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上海市鋼鐵行業超低排放改造工作方案(2019-2025年)

為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》和生態環境部等五部委《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)要求，推進本市鋼鐵行業超低排放改造，促進產業轉型升級，特制定本工作方案。

一、工作原則

按照“源頭管控、全過程控制、分步實施”的原則，對本市鋼鐵行業所有生產環節實施升級改造，對有組織排放、無組織排放和大宗物品產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現全流程、全過程環境管理，推動行業高質量發展，大幅削減主要大氣污染物排放。

二、工作目標

到2020年底前，本市鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭70%左右產能完成改造；到2022年底前，基本完成鋼鐵企業超低排放改造；到2025年底前，進一步削減鋼鐵企業排放總量。

三、工作要求

對照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》(環大氣〔2019〕35號)中關于鋼鐵企業超低排放指標要求，對鋼鐵企業所有生產環節(含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等，以及大宗物料運輸)實施升級改造，達到相應控制指標和管理要求。具體指標限值和控制措施見附表1和附表2。

四、主要措施和任務

(一) 嚴格項目環境準入

嚴禁新增鋼鐵冶煉產能，不再新建(含本市遷建)鋼鐵項目。到2020年底，實現鋼鐵行業鐵水產能規模控制在1502萬噸，鋼鐵行業煤炭消費總量控制在1150萬噸。鼓勵企業加快研究推進高爐-轉爐長流程生產工藝轉型為電爐短流程工藝，通過工藝改造實現源頭減量。到2022年，本市鋼鐵行業煉鋼廢鋼比不低于10%；到2025年，煉鋼廢鋼比達到15%。

(牽頭部門：市發展改革委、市經濟信息化委；實施單位：寶武集團)

(二) 加快推進現有鋼鐵企業超低排放改造

1、大氣污染物有組織排放控制。對照鋼鐵行業超低排放改造要求，因廠施策，按照時間服從質量原則，穩步推進改造項目實施。按照“三步走”安排，到2019年底，寶鋼股份完成三、四期焦爐增設煙氣脫硫脫硝凈化設施建設，對所有焦爐的干熄焦高硫放散氣體進行脫硫凈化改造。到2020年底，寶鋼股份完成三、四燒結煙氣凈化系統進行超低排放適應性改造，實現70噸低壓鍋爐達到超低排放要求；寶武特冶完成電渣熱處理爐超低排放要求。到2022年底，寶鋼股份完成高爐熱風爐(2座)、軋鋼熱處理爐等超低排放改造，以及對高爐、電爐、煉鋼等各工序除塵系統超低排放改造；寶武特冶完成鍛造熱處理爐和電爐熱處理爐的超低排放改造。

2、大氣污染物無組織排放控制。到2019年底，寶鋼股份實現原燃料的封閉改造，寶武特冶完成130畝合金原料場搬遷和煉鋼40噸原料堆場的封閉改造。到2022年底，寶鋼股份在確保安全前提下，實現皮帶機通廊和轉運站的全封閉改造。優化和規范貨車運輸路徑，強化車輛和現場管理，進一步減少道路揚塵。

3、大宗物料產品清潔運輸。進出鋼鐵企業的大宗物料和產品采用鐵路、水路、管道或者管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于85%。鼓勵車輛更新時采用新能源汽車。廠內運輸車輛應滿足機動車排放標準要求，達不到的應及時更新。

4、加強源頭控制技術研究與應用。開展高爐煤氣精脫硫技術的研究，在取得基礎研究成果的基礎上，結合現場生產工藝情況，進一步開發高爐煤氣脫硫的工業化應用技術并爭取實現工業化應用。爭取在2022年完成高爐煤氣總管脫硫關鍵技術與工程示范研究。

(牽頭部門：市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息化委；實施單位：寶武集團)

（三）依法依規推進鋼鐵企業全過程管理

嚴格鋼鐵企業排污許可管理，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環境管理主體責任。不能按證排污的，實施限期治理。

依法全面加強鋼鐵企業污染排放自動監控設施等建設，并與生態環境及有關部門聯網，按照鋼鐵工業及煉焦化學工業自行監測技術指南要求，編制自行監測方案，如實向社會公開監測信息。

全面加強鋼鐵企業自動監控、過程監控和視頻監控設施等建設。國家規定的燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監控設施。料場出入口、焦爐爐體、燒結環冷區域、高爐礦槽和爐頂區域、煉鋼車間頂部等易產塵點，應安裝高清視頻監控設施。加強廠區顆粒物監控，并建設門禁系統和視頻監控系統，監控運輸車輛進出廠區情況。自動監控、DCS監控等數據至少要保存一年以上，視頻監控數據至少要保存三個月以上。

(牽頭部門：市生態環境局；實施單位：寶武集團)

（四）實施重污染天氣預警差別化管理措施

在重污染天氣預警期間，研究實施差別化應急減排措施。逾期未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序限產一半；在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序全部停產，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。鋼鐵企業應加快改善車隊結構，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間，對未實現清潔運輸的鋼鐵企業，原則上重型載貨車停止運輸。

(牽頭部門：市經濟信息化委、市生態環境局；實施單位：寶武集團)

五、實施保障

（一）加強組織領導

各部門共同組織實施本方案，各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，及時協調和解決推進過程中的困難和問題。市發展改革委和經濟信息化委要加強對企業的服務和指導，加大政策支持力度，推進企業優化生產工藝，推進產業結構調整。市生態環境部門要會同有關部門建立鋼鐵行業超低排放改造管理臺賬，實施動態管理。寶武集團要發揮國有大型鋼鐵企業的表率作用，制定具體工作方案，成立以企業主要負責人為組長的專項工作組，及時將改造目標任務分解到具體企業，力爭提前完成。

（二）加大政策支持

鋼鐵企業達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，鼓勵各相關部門研究加大對完成超低排放的鋼鐵企業政策支持力度，推動鋼鐵企業超低排放改造。

（三）加強宣傳引導和監督執法

加強宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍，增強鋼鐵企業超低排放改造的主體責任意識和緊迫意識，公開完成超低排放改造的鋼鐵企業名單，接受社會監督。加強日常監管和執法檢查，對不達標企業、未按證排污企業，依法依規嚴格處罰。

（四）建立定期報送制度

鋼鐵企業應在每年12月10日和6月10日前將超低排放改造進展情況和主要做法書面報送至市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局等部門；在完成超低排放改造連續穩定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術機構，嚴格按照指標要求、監測技術規范等開展自行監測，報送市生態環境局、市發展改革委、市經濟信息化委、市財政局等部門。