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1總則

1.1編制目的

為進一步完善長沙市重污染天氣應對響應機制，統籌做好全市重污染天氣應急響應工作，提高重污染天氣預警預報、應急響應能力和環境精細化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家突發環境事件應急預案》《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《城市大氣重污染應急預案編制指南》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關于深入打好污染防治攻堅戰的實施意見》《湖南省突發事件應急預案管理辦法》《湖南省突發事件總體應急預案》《湖南省突發環境事件應急預案》《湖南省重污染天氣應急預案》《長沙市突發事件總體應急預案》《長沙市突發環境事件應急預案》等法律法規和有關規定。

1.3適用范圍

重污染天氣應急預案適用于長沙市行政區域內出現的除沙塵天氣外的重污染天氣預警及應急響應工作。

1.4預案體系

本預案系我市突發事件總體應急預案和省重污染天氣應急預案體系下的專項應急預案，其下級預案包括相關部門重污染應急響應專項實施方案、湖南湘江新區、市轄各區縣（市）重污染天氣應急預案及應急減排項目清單、企事業單位重污染天氣應急響應操作方案（以下稱“一廠一策”實施方案）。本預案與其下級預案共同組成長沙市重污染天氣應急預案體系。

1.5工作原則

以人為本，預防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點，加強各類大氣重污染排放源日常監測與管理，切實預防重污染天氣發生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

統一領導，屬地管理。完善全市統一的重污染天氣應急組織體系，明確湖南湘江新區、市直有關部門(單位)、各區縣（市）人民政府職責分工。湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府負責本行政區域的重污染天氣應對工作，市直有關部門(單位)各司其職、密切配合。

加強預警，及時響應。生態環境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質量和氣象條件的日常監測，及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，做到提前預警和及時響應。

績效分類，差異管控。開展重點行業差異化績效評價工作，科學制定差別化停限產措施，嚴禁“一刀切”；積極引導企業有序開展深度治理，推進行業轉型升級和高質量發展。

部門聯動，社會參與。加強各有關部門協調聯動，建立健全重污染天氣應對預報-監測-預警-響應-評估體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護及參與意識。

2組織機構與職責

2.1市環委會

市生態環境保護委員會（以下簡稱市環委會）負責指揮、組織和協調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作，督促湖南湘江新區、市直有關部門、各區縣（市）人民政府等市環委會成員單位落實預案要求。

市環委會統一組織、協調全市重污染天氣應對工作；研究制定全市應對重污染天氣政策措施和指導意見，指揮協調全市重污染天氣應對工作重大事項；向省生態環境保護委員會和市委、市人民政府報告重污染天氣應對工作進展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發生地區指導應對工作；完成省重污染天氣應急臨時指揮部交辦的其他工作。

2.2市環委會辦公室

市環委會下設辦公室，負責市環委會日常工作；貫徹落實市環委會應急工作部署；組織重污染天氣應急預警研判、會商及相關信息上報和發布；督導湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府和成員單位落實應急響應措施情況；組織重污染天氣態勢研判、會商，協調監測、預警等信息發布，跟蹤事態變化和應對情況；負責重污染天氣應急預案宣傳、培訓和演練；組織建立和管理市重污染天氣監測預警平臺、預警響應平臺；建立專家庫和信息數據庫；承擔市環委會交辦的其他工作。

市環委會辦公室設在市生態環境局，由市生態環境局局長任辦公室主任。

2.3市環委會成員單位

市生態環境局負責市環委會辦公室日常工作；負責全市大氣環境質量監測、分析與評估，建立和完善大氣重污染監測預警聯動工作機制，會同市氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警及信息發布；參與全市重污染天氣應急預案編制與實施，督導各區縣(市)重污染天氣應急預案編制與實施；指導制訂并督促落實重污染天氣應急減排項目清單；組織開展工業污染源大氣污染物排放執法檢查。

市氣象局負責研究制訂并落實重污染天氣氣象應急監測實施方案，負責全市大氣環境氣象監測、預報及信息發布工作；協助市生態環境局開展重污染天氣預警預報工作，督導區縣(市)氣象局開展重污染天氣氣象監測預警；組織、指導各地適時開展人工影響天氣作業。

市委宣傳部（市政府新聞辦）負責組織指導新聞發布工作，協調媒體的新聞報道。

市委網信辦負責配合開展網上宣傳報道；支持做好網絡輿情監測和輿論引導；發現相關輿情及時上報市環委會辦公室。

市發展改革委負責協調落實應急狀態下的電力調配及保障工作；配合參與指導各地制訂并督促落實重污染天氣工業企業限產、限排、停產方案。

市財政局負責重污染天氣應急響應體系建設經費安排；編制安排重污染天氣應急響應工作年度財政預算。

市教育局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施。指導、督促全市中小學校、幼兒園做好重污染天氣應急響應工作，組織開展相關措施落實情況檢查；組織開展中小學生重污染天氣預防與改善個人環境行為的科普教育。

市工業和信息化局負責配合市生態環境局制定并更新污染天氣期間限產、停產工業企業名錄；配合市生態環境局等相關部門開展污染天氣應急響應期間工業企業限產、停產情況執法檢查，開展重點涉氣排污工業企業重污染天氣應急響應期間相關措施落實情況的監督檢查。

市公安局負責指導督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制實施方案的編制工作，組織開展相關措施落實情況檢查。負責指導湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府依法實施煙花爆竹燃放管控措施。

市住房城鄉建設局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施。指導督促各地做好以建筑施工揚塵控制為重點的重污染天氣應急管控工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市交通運輸局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施。指導督促各地做好重污染天氣交通運輸保障各項管控措施，組織開展相關措施落實情況檢查。

市衛生健康委負責重污染天氣公眾的醫療救治，研究指導污染天氣公眾的疾病預防，宣傳污染天氣公眾健康防護措施。

市城管執法局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務，并組織實施。指導督促各地做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應急管控工作，組織開展相關措施落實情況檢查；負責協調天然氣運營企業為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

市商務局負責編制本部門重污染天氣應急響應專項實施方案，細化分解任務并組織實施。配合生態環境部門對油氣回收設備設施運行情況進行檢查；負責協調成品油經營企業為重污染天氣應急處置工作做好應急保障。

市農業農村局負責指導督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應急管控工作，組織開展相關措施落實情況檢查。

市應急局負責監督檢查危化、煙花、礦山及工礦商貿行業與重污染天氣應急響應有關的安全生產工作，督促危化、煙花、礦山及工礦商貿行業落實各項預防預警措施。

市市場監管局負責監督檢查與重污染天氣應急響應有關的食品藥品安全工作；負責重污染天氣應急響應影響范圍內的食品、藥品的質量監督。

2.4湖南湘江新區、各區縣(市)人民政府

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府完成本級重污染天氣應急預案編制，同時做好本轄區內重污染天氣應急管理工作。

3應急準備

3.1修訂應急減排項目清單

市生態環境局牽頭，相關職能部門配合，組織修訂完善重污染天氣應急減排項目清單，每年9月底前完成本年度重污染天氣應急減排清單修訂工作。市生態環境局審核發布后，上一年度應急減排清單同時廢止，下一年度減排清單印發前，本清單持續有效，如有調整另行印發更新。

應急減排項目清單包括但不限于基礎排放清單、工業源清單、移動源清單、揚塵源清單，原則上所有涉氣工業企業均應納入應急減排清單。湖南湘江新區、長沙經開區承擔生態環境管理職責的部門及市生態環境局各派出分局要對轄區涉氣企業進行查漏補缺，逐行逐列對企業產值、能源消耗量、生產線、產量、污染物排放量等清單信息進行核實修訂，確保企業各項信息填報規范、真實、合理、有效；要按照減排措施修訂要求，指導清單企業確定減排基數，夯實差異化減排措施到具體生產設備或生產線，做到可操作、可核查、可監測。

3.2夯實應急減排措施

通過實施協同減排，長沙市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應急響應期間強制性減排措施污染物應急減排比例應分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上。可適當調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。各區縣在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求前提下，采取差異化減排措施。

3.3指導企業制定“一廠一策”實施方案

湖南湘江新區、長沙經開區承擔生態環境管理職責的部門及市生態環境局各派出分局指導納入應急減排項目清單的工業企業納入“一廠一策”管理。重點行業企業和預警期間不能采取停產措施的非重點行業企業，須制定詳細“一廠一策”實施方案；對預警期間實施全廠或整條生產線停產和輪流停產等措施的非重點行業企業，可只制定“公示牌”，并置于出入廠顯眼位置。

“一廠一策”實施方案包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標，細化具體減排工序責任人及聯系方式等。

4監測與預警

4.1監測預報

市環委辦（藍天辦）完善環境空氣質量和氣象監測網絡，科學布設監測點位，開展空氣質量監測和預報，整合環境空氣治理和氣象監測資源，完善長沙市重污染天氣監測預警機制，實現資源共享。嚴格按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）及有關規定開展環境空氣質量、氣象條件日常監測，做好數據收集處理、環境空氣質量現狀評價及趨勢預測預報工作。

4.2預警分級

重污染天氣預警以空氣質量指數（AQI）日均值為指標，按連續24小時（可跨自然日）均值計算。按照重污染天氣持續時間、影響范圍和污染程度等因素分為3個級別，由輕到重依次為黃色（III級）預警、橙色（II級）預警和紅色（I級）預警。

黃色（III級）預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續48小時及以上，且未達到高級別預警條件；

橙色（II級）預警：預測日AQI>200持續48小時或日AQI>150持續72小時及以上，且未達到高級別預警條件；

紅色（I級）預警：預測日AQI>200持續72小時且日AQI>300持續24小時及以上。

當預測可能出現上述污染天氣條件時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。當監測AQI>150，且預測未來24小時內空氣質量不會有明顯改善時，應根據實際污染情況盡早啟動或調整相應級別的預警。

4.3預警會商

市環委辦（藍天辦）建立重污染天氣會商制度，聯合開展空氣質量監測及預報分析工作，并對發生在行政區域以外、可能對本行政區域造成重污染天氣的信息進行收集、分析和研判。當預測未來可能出現不利氣象條件時或監測發現即將發生重污染天氣時，市生態環境局、市氣象局應及時會商，并組織相關成員單位和專家對環境空氣質量及氣象條件進行研判分析，會商結果及時上報市環委會辦公室。

4.4區域預警應急聯動

當預測發生區域性污染過程時，按照省級部門預警提示信息，及時組織開展區域應急聯動，發布預警，啟動重污染天氣應急響應。

重大活動期間，根據環境空氣質量改善要求，采取相應應急響應措施。

4.5預警發布與審批

當預測到未來環境空氣質量可能達到相應級別預警啟動標準，且未來24小時內不會有明顯改善時，根據實際污染情況盡早啟動相應級別預警，并提前24小時以上發布預警信息。重污染天氣黃色（III級）預警由市環委會辦公室主任批準，重污染天氣橙色(II級)預警由市人民政府協管副秘書長批準，重污染天氣紅色(I級)預警由市人民政府分管副市長批準。

預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。市環委會辦公室提供預警信息通稿，重污染天氣應急管控通過以下方式向社會公眾發布：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）協調各相關主要媒體發布新聞通稿；

（2）以電子公文、文件傳真方式向各區縣（市）環委

會和各職能部門發布；

（3）通過市氣象局預警信息發布平臺發布；

（4）通過市生態環境局門戶網站發布。

4.6預警變更與解除

4.6.1預警變更

重污染天氣預警期間，市生態環境局會同市氣象局加強研判和跟蹤分析，及時組織相關成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現狀和發展趨勢。當預測發生前后兩次污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，按一次污染過程計算，從高級別啟動預警。當預測或監測空氣質量達到更高級別預警條件時，盡早采取升級措施。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，降低預警級別。

預警變更的主體及程序和預警發布相同。

4.6.2預警解除

當預測或監測空氣質量指數將降至或已降至黃色預警條件以下，且預測將持續36小時以上時，應解除預警，并提前發布信息。市生態環境局會同市氣象局提出解除預警建議，報市環委會批準后發布。

預警解除的主體及程序和預警發布相同。

5應急響應

5.1響應分級及啟動

對應預警等級，實行三級響應：

當發布黃色預警時，啟動Ⅲ級響應。

當發布橙色預警時，啟動Ⅱ級響應。

當發布紅色預警時，啟動Ⅰ級響應。

預警信息一經發布，市直有關部門、湖南湘江新區、各區縣人民政府各自按照重污染天氣應急專項實施方案或應急預案，立即啟動應急響應，迅速組織落實應急響應措施，對于中小學及幼兒園停課措施的執行起始時間，按照當次預警發布通知的具體規定執行。

5.2重污染天氣應急響應措施

重污染天氣應急響應措施包括：健康防護指引、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。落實國家級、省級重污染天氣應急預案各項響應措施。

5.2.1III級響應措施

1.強制性污染控制措施

按照長沙市重污染天氣應急減排清單，在確保安全生產的前提下，有計劃地實施對應預警級別下的應急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，應督導落實以下措施：

（1）工業源減排措施。水泥行業實施常態化錯峰生產；按照重污染天氣應急預案、應急減排清單，精準實施黃色預警級別工業企業應急減排措施。納入應急減排清單的企業，應按照“一廠一策”企業減排操作方案，明確具體的停限產工藝環節、生產線、生產設備或生產車間和各類關鍵性指標以及預警級別下限制車輛通行（錯峰運輸）的要求，做到應急減排措施“可操作、可監測、可核查”。工業企業減排措施以停止排放污染物的生產線或主要產排污環節（設備）為主；不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減排的生產線或生產工序，依法安裝廢氣自動監控設施和分布式控制系統，并能夠提供一年以上的數據記錄，同時根據季節特點預先調整生產計劃，確保預警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產設施采取停限產措施，確保應急管控措施精準到位，降低對企業正當生產經營的影響。

（2）移動源減排措施。執行長沙市重污染天氣移動源應急減排清單黃色預警級別減排措施。除應急搶險、民生保障工程外，全天候禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區域(不含邊界道路)通行，并嚴格管控區域內的其他貨運車輛；涉大宗物料運輸單位制定詳細交通運輸源頭管控方案并配備有關硬件監管設施；啟動國一、國二排放標準汽油車繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區域(不含邊界道路)內交通限行措施；突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區域”三個層面，加強對城區高污染排放車輛通行管控；開展重點區域周邊道路的交通疏導，減少車輛怠速行駛；嚴格執行源頭管控有關要求，包括加強油品儲運銷環節監管和加油加氣站油氣回收系統的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業環保達標情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等；暫停施工場地非道路移動工程機械作業，加大不合格非道路移動機械監督檢查頻次，依法查處違法行為。

（3）揚塵源減排措施。執行長沙市重污染天氣揚塵源應急減排清單對應預警級別減排措施。施工工地停止土石方作業、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸等，礦山、砂石料廠、石材石板廠等停止露天作業，主干道和易產生揚塵路段增加機掃和灑水等保潔頻次。

（4）其他減排措施。重污染天氣應急期間嚴格禁止農作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監管力度和頻次，禁止露天燒烤、煙花爆竹無序燃放等違規行為。

2.建議性污染防控措施

（1）倡導企事業單位節約用電，減少能源消耗，冬季取暖設施溫度較平日調低2~4攝氏度；減少電腦、打印機、復印機、傳真機等辦公設備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節能照明燈具，盡可能減少照明數量和時間。

（2）倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品使用。

（4）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道公共交通工具營運頻次和營運時間。

（5）倡導未納入應急管控的大氣污染物排放單位根據實際情況控制污染工序生產，主動減排，可在達標排放基礎上提高污染治理設施效率，調整污染工序的生產時間，進一步減少污染物排放。

3.健康防護指引

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內，避免戶外運動，盡量減少開窗通風時間。

（2）提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執勤、作業、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）中小學、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內活動。

（4）醫療衛生機構積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設呼吸類等相關疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫指導和診療保障。

（5）組織專家解讀預警信息和采取的應急措施效果，宣傳重污染天氣應急工作和公眾健康防護知識，引導公眾建立合理的心理預期，客觀評價并積極參與到應對工作中。

5.2.2II級響應措施

在落實Ⅲ級響應措施的基礎上，增加以下措施:

1.市環委會辦公室督促指導重污染天氣區域、市級預警范圍內的相關區縣(市）落實各項應急響應措施。

2.生態環境部門會同氣象部門增加重污染天氣下環境空氣質量的監測預警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關區縣（市）做好監測預警工作。

3.市環委會辦公室根據實際情況組織評估重污染天氣應急減排措施的效果，及時補充完善應對措施。

4.強制性污染控制措施

（1）納入應急減排項目清單的工業企業應按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預警下的減排措施，積極利用區外來電，嚴格執行綠色節能調度，在滿足區域供電平衡和熱力供應的前提下，煤耗低的超低排放機組優先發電

（2）機動車和非道路移動機械按移動源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。①長沙繞城高速及長株高速合圍區域內（不含邊界及區域內高速公路）、各縣（市）城區全天24小時禁止國四及以下排放標準重型載貨車輛（含燃氣）、三輪汽車、拖拉機通行，新能源汽車除外。②礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過20輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸。③除涉及重大民生工程、安全生產及應急搶險和緊急檢修任務外，工業企業廠區和工業園區內應停止使用國二及以下燃油（氣）非道路移動機械。

（3）施工工地按揚塵源應急減排項目清單要求實施橙色預警下的減排措施。

5.建議性污染防控措施

（1）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間；

（2）在科學研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環境。

6.健康防護指引

（1）停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

（2）中小學、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

（3）加強市、縣三甲醫院呼吸及心血管門、急診就診情況監測，包括就診人數、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.2.3I級響應措施

在落實III級、Ⅱ級響應措施的基礎上，增加以下措施:

1.市環委會派出現場工作組和技術力量，赴相關區縣（市）督促指導應急響應工作。必要時，與相鄰市州進行協調溝通，采取相關應急聯動措施。

2.強制性污染控制措施

（1）納入應急減排項目清單的工業企業應按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預警下的減排措施。

（2）機動車和非道路移動機械按照移動源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。①對西二環、北二環、東二環、三一大道、萬家麗路、湘府路、潭州大道合圍區域(除三漢磯大橋、湘府路大橋外，不含邊界道路)以內國三以上載貨汽車實行單雙號限行措施(單日禁止車牌最后一位數字為雙數的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數字為單數的機動車通行；尾號為字母的車牌，統一按照“0”進行管理),除新能源汽車、執行任務的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車、承擔醫療物資、生產物資、人員裝備一級基本生活物資運輸的機動車外。②城區過境柴油貨車繞行疏導，200噸以下的干散貨船、單殼化學品船、600噸載重以上的單殼游船停駛。

（3）施工工地按照揚塵源應急減排項目清單要求實施紅色預警下的減排措施。

3.建議性污染防控措施

（1）建議企事業單位根據實際情況，采取調休、錯峰上下班、遠程辦公等彈性工作制。

（2）倡導過境的柴油貨車繞行，避開主城區行駛。

4.健康防護指引

（1）中小學、幼兒園臨時停課。

（2）停止舉辦戶外大型活動。

（3）一般人群避免戶外活動，室外作業人員停止或減少室外作業，并加強防護。

（4）根據空氣質量監測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監測，包括人體內暴露水平以及生物效應指標等。

5.3應對效果評估

5.3.1監督檢查

在預警響應期間以及響應終止后10日內，由督導檢查組采用現場抽查和記錄檢查的方式，對湖南湘江新區、各級人民政府、各有關部門（單位）重污染天氣預警響應的各項工作組織實施情況進行事后督查。

5.3.2公眾參與

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府應及時向社會公眾發布重污染天氣的有關信息，并建立重污染天氣應對公眾參與機制，通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應對的各項工作的實施情況及結果進行監管，舉報違法違規行為及問題，對重污染天氣預警響應工作提出改進建議。

5.3.3評估總結

市環委會辦公室根據實際情況，向湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府通報重污染天氣的最新趨勢，督導做好監測、預警以及響應工作；及時向省有關部門報送相關信息，必要時向相鄰市通報。湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府應及時將本行政區域重污染天氣響應信息報市環委會辦公室。

6應急保障

6.1人力資源保障

加強重污染天氣應急管理、監測預警、專家、醫護等應急隊伍建設，市環委會各成員單位應明確專門人員負責重污染天氣應急工作，提高應對重污染天氣的組織、協調、實施和監管能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。各級生態環境、氣象部門要加強專業技術人員的日常培訓，適應重污染天氣應對工作的需要。

6.2資金保障

各級財政部門要統籌安排專項資金，落實重污染天氣預警和應急指揮系統建設、運行、應急響應及宣傳培訓工作經費，為做好重污染天氣防范和應對工作提供財力保障。

6.3科技保障

市環委會辦公室要加強應急專家隊伍建設，各級生態環境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監測預警體系，充分利用大氣復合觀測站、組分站、激光雷達、衛星遙感、垂直站等監測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監測預報的準確度。

6.4通信與交通保障

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府及有關部門要建立重污染天氣應急分級值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應急負責人和聯絡員，并保持24小時通信暢通，保證應急信息和指令的及時有效傳達。

6.5責任與獎懲

市環委會辦公室負責對有關成員單位專項實施方案和湖南湘江新區、各區縣（市）重污染天氣應急預案制（修）訂、應急體系建設、應急措施的組織落實情況等進行監督。加強對各級各部門重污染天氣應對工作的監督監察，加大對重污染天氣地區應急響應措施的督查力度，將重污染天氣應對工作納入對各區縣（市）環委會和市直相關部門的污染防治攻堅戰成效考核。

市環委會辦公室對在重污染天氣應急處置工作中反應迅速、措施妥當、貢獻突出的先進集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，導致影響我市重污染天氣相關目標完成的部門及個人，依法依紀追究相應責任。

對于未按要求執行排污單位重污染天氣應急措施以及其他應急措施的企業，依法實施處罰。對重污染天氣應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業，依法責令其停止生產，追究法律責任。績效分級為非最低等級的工業企業，在重污染天氣應急響應期間存在違法違規行為的，進行降級處理。

7附則

7.1預案管理

7.1.1預案宣傳

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府及相關部門應充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣預警信息和應急響應措施的宣傳，密切關注輿論，及時積極正面引導輿論，回應社會關注，動員社會力量參與，為重污染天氣應急響應工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識，提高公眾預防、自救能力。各級重污染天氣應急組織機構要加強重污染天氣應對培訓，定期組織重污染天氣應對演練，及時總結評估，提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

7.1.2預案培訓

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府及各有關部門要建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工，制定培訓計劃。市環委會辦公室和各成員單位應圍繞各自職責的落實和監管方式開展培訓，確保應急時監督執法到位；相關企事業單位應圍繞各自所需落實的應急措施開展技術培訓，確保各項應急措施安全、有效、全面落實。

7.1.3預案演練

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、預警響應措施落實、監督檢查執行等，演練后應及時總結評估，提出改進建議。

7.1.4預案修訂

根據實際情況的變化，及時修訂完善本預案。有下列情形之一的，市環委會應及時提請市人民政府進行修訂：

（1）重污染天氣應急指揮機構及其職責發生重大調整；

（2）依據的法律、行政法規、規章等發生變化的；

（3）市環委會認為應當修訂的。

7.1.5預案備案

湖南湘江新區、各區縣（市）人民政府應及時將本級重污染天氣應急預案報上一級生態環境部門備案；相關成員單位應及時將本部門重污染天氣應急響應專項實施方案報市環委會辦公室備案。

7.2預案施行

本預案自公布之日起施行，有效期5年。《長沙市人民政府辦公廳關于印發〈長沙市重污染天氣應急預案〉的通知》(長政辦發〔2021〕19號)同時廢止。