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北京市人民政府印發(fā)《北京市空氣重污染應急預案（2023年修訂）》，《應急預案》突出精準、科學，對工業(yè)企業(yè)、施工工地開展績效分級，實施差異化管控。工業(yè)企業(yè)方面，固化近年來行之有效的績效評級、差異化管控方式，對納入空氣重污染預警期間應急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

1 總則

1.1編制目的與依據(jù)

為進一步完善空氣重污染應急機制，切實減緩污染程度、保護公眾健康，堅持科學、精準、依法治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)和文件，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一要求，結合本市實際，在對《北京市空氣重污染應急預案（2018年修訂）》進行完善的基礎上，制定《北京市空氣重污染應急預案（2023年修訂）》(以下簡稱《應急預案》)。

1.2適用范圍

本預案適用于北京市行政區(qū)域內預測可能發(fā)生重污染天氣時的應急工作。

對未達到預警啟動條件的短時重污染或因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護提示。對因沙塵形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴天氣應急預案（2022年修訂）》執(zhí)行。

1.3應急預案體系

本市空氣重污染應急預案包括市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級預案。市級應急預案包括本預案，以及市有關部門和單位制定的應急分預案或實施方案；區(qū)級應急預案包括各區(qū)政府（含北京經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）及區(qū)有關部門和單位制定的空氣重污染應急預案或實施方案；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案包括各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）及轄區(qū)企業(yè)、施工工地等結合實際制定的空氣重污染應急方案或工作措施等。

2 組織機構與職責

2.1市空氣重污染應急指揮部及辦公室

市突發(fā)事件應急委員會（以下簡稱市應急委）下設市空氣重污染應急指揮部（以下簡稱指揮部），在市應急委的統(tǒng)一領導下開展工作。指揮部總指揮由市政府常務副市長擔任，副總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長和副秘書長擔任，執(zhí)行副總指揮由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任；指揮部辦公室設在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長擔任。指揮部成員名單、指揮部辦公室成員名單、指揮部及辦公室職責見附件1、2、3。

2.2市空氣重污染應急指揮部成員單位

指揮部成員單位由市委宣傳部、市政府督查室、市教委、市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市園林綠化局、市機關事務局、市公安局治安管理總隊（市煙花辦）、市公安局公安交通管理局、市城管執(zhí)法局、市氣象局、各區(qū)政府組成。各成員單位職責分工見附件4。

3 預警

3.1預警分級

根據(jù)《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關于統(tǒng)一調整重點區(qū)域預警啟動標準有關規(guī)定，依據(jù)空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警和紅色預警。

（1）黃色預警：預測全市空氣質量指數(shù)日均值＞200或日均值＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件時。

（2）橙色預警：預測全市空氣質量指數(shù)日均值＞200持續(xù)48小時或日均值＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件時。

（3）紅色預警：預測全市空氣質量指數(shù)日均值＞200持續(xù)72小時且日均值＞300持續(xù)24小時及以上時。

當生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調整空氣重污染預警啟動標準時，按照新啟動標準執(zhí)行。

3.2預警發(fā)布

3.2.1預警啟動

紅色、橙色預警由指揮部辦公室向市應急辦提出發(fā)布預警建議，由市應急辦分別報市應急委主任、指揮部總指揮批準后組織發(fā)布，由指揮部辦公室下達預警及響應措施指令。黃色預警由指揮部辦公室主任批準，由指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預警及響應措施指令。預警指令原則上提前24小時發(fā)布。

指揮部辦公室、市委宣傳部、市突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心及時通過電視、廣播、報紙、網絡、手機等多種渠道發(fā)布預警信息，方便公眾及時了解預警情況，加強自身健康防護。

3.2.2預警調整和解除

指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預測結果，提出預警調整建議，按預警啟動程序報批后，適時提高或降低預警級別。

當預測或監(jiān)測空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，或收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動解除預警信息時，解除預警或降低預警級別。預警按期解除時，不再另行報批，由指揮部辦公室直接發(fā)布解除指令。

3.2.3區(qū)域應急聯(lián)動

收到生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的區(qū)域應急聯(lián)動啟動預警提示信息時，按照要求和程序及時啟動相應級別預警，開展區(qū)域應急聯(lián)動。

4 預警響應

4.1響應分級

重污染天氣實行分級響應，對應預警分級，將預警響應分為三個等級，由低到高依次為三級響應、二級響應、一級響應。

（1）當發(fā)布黃色預警時，啟動三級響應。

（2）當發(fā)布橙色預警時，啟動二級響應。

（3）當發(fā)布紅色預警時，啟動一級響應。

4.2指揮調度

（1）當發(fā)布黃色預警時，指揮部辦公室主任或常務副主任根據(jù)應急應對需要組織指揮調度，部署空氣重污染應急應對工作。

（2）當發(fā)布橙色預警時，指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)應急應對需要組織指揮調度，部署空氣重污染應急應對工作。

（3）當發(fā)布紅色預警時，指揮部總指揮或副總指揮根據(jù)應急應對需要組織指揮調度，部署空氣重污染應急應對工作。必要時，市應急委主任指揮調度。

4.3響應措施

指揮部各成員單位在接到預警及響應措施指令后，要立即組織開展應對工作，將指令第一時間通知到相關企業(yè)、施工工地等，同時進行督促檢查，確保各項應急減排措施有效落實。

4.3.1黃色預警（三級響應）

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動。

②中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少戶外活動。

③生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各區(qū)政府分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚塵控制措施力度。

③加強道路清掃保潔，減少道路揚塵污染。

④不進行露天燒烤。

⑤減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產品的使用。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。

③對納入空氣重污染黃色預警期間應急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

4.3.2橙色預警（二級響應）

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。

②中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少或停止戶外活動。

③醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②企業(yè)合理安排運輸，減少重型燃油（燃氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸。

③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚塵控制措施力度。

④加強道路清掃保潔，減少道路揚塵污染。

⑤最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產品的使用。

⑥企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外）。

③在實施工作日高峰時段區(qū)域限行交通管理措施基礎上，國一和國二排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

④建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

⑤本市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標準柴油載貨汽車停止上路行駛（經相關管理部門確認為保障本市生產生活物資運輸、整車運送鮮活農產品的汽車除外）。

⑥對納入空氣重污染橙色預警期間應急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外），同時按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

⑦禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

4.3.3紅色預警（一級響應）

（1）健康防護引導措施

①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

②室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員做好健康防護措施。

③中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時停止戶外活動。

④醫(yī)療衛(wèi)生機構組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。

（2）倡議性減排措施

①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

②企業(yè)合理安排運輸，減少重型燃油（燃氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸。

③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所的揚塵控制措施力度。

④加強道路清掃保潔，減少道路揚塵污染。

⑤大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。

⑥最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產品的使用。

⑦企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調休和遠程辦公等彈性工作方式。

（3）強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下：

①在常規(guī)作業(yè)基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

②施工工地按照績效分級，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外）。

③國一和國二排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國三及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

④建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

⑤本市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標準柴油載貨汽車停止上路行駛（經相關管理部門確認為保障本市生產生活物資運輸、整車運送鮮活農產品的汽車除外）。

⑥對納入空氣重污染紅色預警期間應急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外），同時按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

⑦禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

⑧協(xié)調加大外調電力度，降低本市發(fā)電負荷。

4.4響應終止

預警解除即響應終止。

5 總結評估

響應終止后，指揮部各成員單位應及時向指揮部辦公室報送本行業(yè)、本轄區(qū)應急措施落實情況總結。指揮部辦公室視情況組織開展總結評估工作。

6 應急保障

6.1監(jiān)測預報能力保障

市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局每日開展空氣質量會商，根據(jù)空氣質量預報情況提高會商頻次。加強空氣質量預報預警能力建設，精細、精準預報結果，不斷提高監(jiān)測預報水平。

6.2配套措施保障

制定并更新清單。實施清單化應急管理，各行業(yè)主管部門要組織制定空氣重污染預警期間應急減排清單和保障民生、城市正常運行、重大活動的清單，報請市政府同意后實施，并定期更新，及時報指揮部辦公室備案。

精準實施應急減排措施。在執(zhí)行國家有關績效評級文件的同時，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設委等部門，要結合本市實際情況，聯(lián)合相關部門制定并完善本市企業(yè)、施工工地等行業(yè)績效評級相關要求。各行業(yè)主管部門要按照績效評級要求，組織行業(yè)內的企業(yè)、施工工地開展績效評級工作；績效評級結果實施動態(tài)調整，對于不滿足績效評級要求的，應及時予以降級。同時，督促列入應急減排清單的企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應急預案，明確不同級別預警下的應急減排措施，并細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。

6.3措施落實保障

指揮部各成員單位要加強預警期間應急措施落實情況的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，依法嚴肅處理。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要強化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改或依法處罰。市政府督查室、市生態(tài)環(huán)境局要加強對應急措施落實情況的督促檢查。對因工作不力、效率低下、履職缺位等導致應急措施未有效落實的，依據(jù)相關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

6.4應急值守

指揮部各成員單位要完善日常與應急相結合的應急值守制度，保證應急值守系統(tǒng)運轉順暢。黃色預警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預警時，各成員單位要加強在崗值守；紅色預警時，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。紅色預警期間，指揮部辦公室可抽調有關成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應急指揮、協(xié)調調度、檢查督查等工作。

6.5宣傳引導

市委宣傳部要會同指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強空氣重污染應急宣傳引導工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應對工作信息，主動回應社會關切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，文明祭祀，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應對空氣重污染的良好氛圍。

6.6公眾監(jiān)督

指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質量狀況，公布應急分預案、應急減排清單和保障民生、城市正常運行、重大活動的清單（涉密企業(yè)和工程除外），公開應急措施等，保障公眾的知情權、參與權。要引導公眾依法監(jiān)督各項應急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進行舉報（舉報電話12345）。

7 預案管理

7.1預案制定和修訂

指揮部各成員單位要按照《應急預案》總體要求，結合部門和轄區(qū)實際，研究制定空氣重污染應急分預案，在《應急預案》發(fā)布后15個工作日內報指揮部辦公室備案，并向社會公布實施。各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要在市級應急預案的基礎上，細化各級別預警響應啟動流程、不同級別預警的具體倡議性和強制性措施落實方案和具體分工等。

當本預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等發(fā)生重大變化，或指揮部及其職責發(fā)生重要調整，或在應對實際中發(fā)現(xiàn)重大問題等情況時，及時進行修訂。

7.2預案實施

《應急預案》自發(fā)布之日起實施，《北京市空氣重污染應急預案（2018年修訂）》（京政發(fā)〔2018〕24號）同時廢止。