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淄博市“十四五”生態環境保護規劃

第一章 譜寫生態美麗淄博新篇章

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是全面貫徹落實習近平生態文明思想，奮力實現鳳凰涅槃、加速崛起，突破生態環保瓶頸和跨越拐點、生態環境質量實現決定性轉折的關鍵五年。

第一節 生態環境保護成效顯著

“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，統籌推進經濟社會發展與生態環境保護，大力實施生態賦能行動，突出問題導向、目標導向、結果導向，堅持加速治標、聚力治本，創新實施“全員環保”機制，持續控源頭、治重點、強措施，著力提升污染治理水平，污染防治攻堅戰成效顯著，生態環境質量持續改善，群眾滿意度不斷提高。

推動高質量發展更加有力。全市三次產業增加值占比由2015年的4.8:53.5:41.9優化為4.3:48.4:47.3。“四減四增”工作取得顯著成效，化解過剩產能煉鐵300萬噸、煉鋼325萬噸，出清焦化產能255萬噸。“四強”產業增加值占規模以上工業增加值比重達到47.3%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到42.5%，較2015年提高10.7個百分點。40%以上重點企業主要技術裝備達到國際先進水平。萬元地區生產總值能耗較2015年下降26.4%。SO2、NOx、COD、氨氮排放總量較2015年下降比例分別為35.0%、35.1%、17.2%、16.5%。化肥、農藥用量連續12年實現負增長。納入全國首批12個老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區，獲批國家工業資源綜合利用基地、國家新型工業化產業示范基地、國家戰略性新興產業集聚試點城市、國家森林城市和國家節水型城市。

生態環境質量持續改善。2020年，我市空氣質量優良天數比例62%，同比增加12.7%，主要污染物SO2、NO2、PM10、O3濃度同比分別改善15.0%、9.5%、15.2%、7.8%，綜合指數和PM10濃度改善幅度均列全省第一位。實現八河聯通，水環境質量全面提升。全市8個省控以上河流斷面COD、氨氮濃度分別改善13.5%和38.2%，斷面水質達標率100%，16處市控斷面COD和氨氮濃度分別改善11.4%和21.7%，劣Ⅴ類水體全面消除。馬踏湖流域綜合治理的探索列入中共中央組織部編寫的黨的十八大以來攻堅克難典型案例。土壤和地下水環境質量總體穩定，輻射環境質量保持在天然本底水平。環境質量改善成效顯著，榮膺“中國人居環境范例獎”。

生態保護與修復扎實推進。圍繞打造全域公園城市，集中做好“山青”“水秀”“林綠”“景美”四篇文章，扎實開展國土綠化和廢棄礦山生態修復，推動16家露天礦山企業轉型升級。實施孝婦河濕地公園、齊盛湖公園（二期）、文昌湖環湖公園、淄博沂河源濕地公園、四寶山、九頂山等一批重大生態保護和修復項目，濕地保有量達到1.36萬公頃，全市森林覆蓋率達到32.46%。完成生態保護紅線優化調整和“三線一單”編制工作。“清水潤城”生態水系基本建成。

環境風險得到有效防范。完成19處集中式飲用水水源地規范化建設任務，完成農村14個“千噸萬人”及869個單村聯村農村飲用水水源地保護區劃定工作。建立“水質檢測、信息通報、限期整改、督導約談”監管機制，委托第三方進行抽樣檢測，按月通報監測情況。建設11個一般工業固體廢物集中處置場和2個危險廢物集中處置設施。完善環境風險防控和應急管理體系。配合省生態環境廳建設全省第一個環境應急物資儲備庫，完善全市環境應急物資儲備和調配。

現代環境治理體系創新提升。創新實施“全員環保”體制機制，實行一手抓“刑責治污”，一手抓“全員環保”，構建全社會共同參與的環境治理體系。全面實施河長制、湖長制、林長制。實現固定污染源排污許可全覆蓋。全面推進監控監測信息化建設，新建95處重點鎮（街道）及敏感區域環境空氣質量監測站點和46處水質自動監測站，在全省率先實現鎮（街道）環境空氣質量和全流域地表水質量自動監測全覆蓋。精心打造“以物聯數據為基礎，以監管網格為底圖，以指揮中心為依托，以決策分析為動力”的智慧環境監管網格體系。

第二節 生態環境保護工作任重道遠

近年來，生態淄博建設取得明顯成效，全市生態環境質量明顯改善，但在全國、全省仍處于落后位次。

產業結構依然偏重。我市雖已處于工業化中后期，但產業結構還是二三一的結構。化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業等傳統行業占工業產值比重約為74%，技術密集型及高新技術產業發展還相對比較薄弱。

空氣質量改善任務艱巨。大氣污染物排放量居“2+26”城市前5位，排放強度居前3位。化工企業數量眾多，“工業圍城”現象突出。各類工業爐窯數量在全省占比超五分之一，雖大部分已改用電、天然氣等清潔能源，但仍然是NOX產生的主要來源。PM10和PM2.5年均濃度仍未達到國家環境空氣質量二級標準。交通運輸結構單一，軌道交通滯后，現狀組群間道路僅為公路簡單拼接，路網建設扁平化，快速路和支路網實施不佳，全年機動車尾氣塵對PM2.5的分擔高達27.1%。全市整體地勢南高北低，東西兩側為丘陵高地，沿孝婦河和淄河呈雙簸箕形，氣象擴散條件十分不利。

水環境安全存在一定風險。水資源匱乏，水系流量小，甚至干枯，且排污強度大導致水環境容量不足。小清河、烏河上游、孝婦河上游、杏花河氨氮濃度不能穩定達標，總氮濃度普遍較高。城市建設起步較早，市政管網雨污分流不徹底，污水溢流現象突出。部分經濟園區和工業集中區的污染物集中處理設施不完善，未實現園區企業雨污管線全覆蓋。化工園區、化工集聚區及重點化工監控點周邊地下水環境相對較差。作為黃河流域下游和小清河水域中游水環境質量維護的重要節點，嚴控水環境安全風險任務艱巨。

科學化精準化治污水平不高。目前，我市大氣污染呈現出復合性、反應性的特征，在大氣污染治理的科學化、信息化、系統化方面，基礎設施和軟件能力存在較大差距。在水污染治理方面，氮、磷已取代COD成為主要超標因子，總氮濃度偏高，針對這些污染因子的科學化精準化治污水平亟需提高。

現代治理體系和治理能力亟需加強。高質量發展對生態環境保護提出更高要求，但經濟社會發展和生態環境協調性、相容性不強的狀況沒有根本改變。生態文明建設統籌協調機制仍待完善，在國土開發、重大規劃、產業發展等社會經濟發展端，缺少源頭和全過程的環境治理政策制度。以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展機制尚不健全，經濟領域的綠色發展政策導向偏弱。雖然構建大生態、大環保格局已成共識，但仍需各負其責、各盡其職、密切配合、齊抓共管。

第三節 充分把握生態文明建設重大機遇

進入新時期，生態環境保護工作迎來新的機遇。黨中央高度重視生態文明建設，作出一系列重要決策部署，為全面加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰提供了方向指引和根本遵循。黨的十九屆五中全會提出，到2035年“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標新任務，并就“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署，為我市指明了生態文明建設和生態環境保護工作的時間表和路線圖。

我市“十三五”污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成，生態環境治理能力得到顯著提升，“全員環保”建設取得明顯成效，為“十四五”時期在新發展階段深入打好污染防治攻堅戰奠定了良好基礎。黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略的實施，以及全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區的建設，為進一步推動我市經濟社會綠色低碳轉型發展帶來了新機遇。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態文明思想，堅持以降碳為抓手，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會全面綠色轉型；堅持以生態環境質量實現根本好轉為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度；堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，不斷提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，為建成務實開放、品質活力、生態和諧的現代化組群式大城市打下堅實基礎。

第二節 基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態惠民、生態利民、生態為民，把不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要放在優先位置，以改善環境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進生態環境治理各項任務，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持以綠色發展為引領。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，將生態環保要求融入經濟社會發展決策全過程，充分發揮生態環保的優化促進作用，以碳達峰碳中和倒逼產業結構和能源結構調整，加快形成綠色生產生活方式，讓綠色成為高質量發展的靚麗底色。

堅持改善生態環境質量。大力實施生態賦能行動，充分發揮“全員環保”機制力量，持續打好藍天碧水凈土保衛戰，全面改善全市生態環境質量，著力提升群眾滿意度和幸福感，奮力打造天藍水清地綠、潔凈整齊美麗的生態淄博。

堅持精準、科學、依法治污。加大改革創新力度，加快現代環境治理體系，著力提升環境治理能力，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態環境。

堅持生態環境底線思維。強化危險廢物處置、核與輻射安全、生態安全、生物安全等重點領域工作，建立完善環境風險防控機制，有效應對各種突發環境事件，筑牢生態安全屏障，全力保障生態環境安全。

第三節 主要目標

展望2035年，“園中有城、城中有園、城園相融、人城和諧”的全域公園城市建成，空間發展布局全面優化，經濟發展方式實現綠色低碳轉型，山水林田湖草生命共同體得到有效保護，生態安全得到強有力的保障，生態文明制度全面健全落實，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，生態文明理念全面普及。綠色生產生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，人與自然和諧共生的生態美麗淄博目標基本實現。

錨定2035年遠景目標，到2025年，生態文明建設實現新進步，全域公園城市初步成型，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態系統穩定性明顯增強，生態環境根本好轉。

生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局基本形成，產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業投入結構進一步優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態環境根本性改善。到2025年，PM2.5濃度達到全省中游水平，空氣質量優良率達到全省中游水平，綜合指數排名擺脫全國后20名、全省后3名。到2025年，國省控斷面優良水體比例完成省下達任務，主要河流水環境質量力爭全面消除Ⅴ類水體，實現水環境質量走在全省前列。

生態系統穩定性明顯增強。生態安全格局更加穩定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態系統服務功能持續增強。

環境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率完成省下達任務，重點建設用地安全利用得到有效保障。固體廢物與化學物質環境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監管持續加強，環境風險得到有效管控。

現代環境治理體系建立健全。“全員環保”深入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升。

淄博市“十四五”生態環境保護規劃目標

注：1.［］內為五年累計值；2.具體目標最終以省下達任務為準

第三章 深化“四減四增”，加快綠色低碳轉型

牢牢把握全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設重大機遇，凝心聚力攻克結構性污染問題，實施新一輪“四減四增”行動，充分發揮生態環境保護的引導、優化、倒逼和促進作用，推動形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

第一節 強化產業結構調整

推進重點行業綠色化改造。加快傳統產業改造升級，推進化工、機械制造、建材、紡織、輕工、陶瓷等產業高質量發展。加快化工產業轉型升級，全面提升化工園區綠色化發展水平。加快構建綠色制造體系，培育實施一批綠色制造系統集成、綠色園區、綠色工廠、綠色產品工程和項目。深入推進園區循環化改造。

以人工智能賦能“四強”產業。推動以人工智能賦能新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業，加快提升產業鏈供應鏈現代化水平。到2025年，“四強”產業增加值占規模以上工業增加值比重超過55%。

培育壯大新經濟。打造氫能、自動駕駛、工業互聯網、人工智能、產業算力、平臺經濟六大新經濟標志性賽道。篩選優勢領域領軍企業和高成長企業，培育一批具有生態主導力的“旗艦”企業。以數字化賦能經濟發展為主攻方向，大力推動產業數字化和數字產業化，加快催生新業態新模式。

大力發展生態環保產業。制定實施環保產業集群建設方案，打造實力雄厚、特色鮮明的環保產業集群。以淄博國家級生態環保產業基地為中心，同步開展魯中環保產業（裝備制造）園區建設，并以新材料為特色建設鵬達環保炭基環保新材料與固廢資源化產業基地和桓臺縣“中國膜谷”制造基地。以企業為主體、市場為導向，強化產學研深度融合，圍繞氣、水、土污染防治攻堅戰目標任務，立足解決我市生態環境突出問題并輻射周邊地市。在全市工業企業和園區推廣“環保管家”服務項目，全過程、全方位、全覆蓋解決各類環保問題。到2025年，我市環保產業總產值達到百億，成為省會經濟圈產業集群的重要組成部分。我市環保龍頭骨干企業在全省乃至全國環保產業中的地位提升，品牌知名度和市場占有率明顯提高。

第二節 深化能源結構調整

優化能源供給結構。積極推進能源生產和消費革命，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉型。嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。推進可再生能源替代，有序發展風力發電、太陽能發電、生物質發電等新能源。到2025年，天然氣利用量達到30億立方米；光伏發電、生物質發電等新能源總裝機容量達到500萬千瓦以上，綠電入淄的規模達到40億千瓦時；新型儲能容量達到100萬千瓦。

壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，制定“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執行煤炭減量替代辦法。調整優化《淄博市煤電機組結構優化工作方案》，實施燃煤機組、鍋爐整合工程。30萬千瓦及以上熱電聯產電廠15公里供熱半徑范圍內的熱電機組及配套的燃煤鍋爐（除唯一不可替代）有步驟、分階段關停整合。到2025年，關停小機組20臺以上、落后鍋爐20臺以上，減少煤炭消耗150萬噸以上。

第三節 推動交通運輸結構調整

積極優化交通運輸結構。加快貨運轉型升級，建設新型物流中心城市。以發展多式聯運促進運輸結構調整，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“散改集”，提升“門到門”運輸服務能力，打造全省公鐵水多式聯運區域中心。“十四五”期間，多式聯運貨運量年均增速超過10%。依托石化、智能裝備等優勢產業集群，集聚整合陸港資源，打造淄博內陸港“一港多區”，加快鐵路運輸“進港入園”。持續推動小清河復航工程及淄博港一期工程建設，發展小清河—渤海—黃海海河聯運、水水中轉。

推動車輛結構升級。全面實施機動車國六排放標準。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2023年年底前，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2025年年底前，淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車數量完成上級下達任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。

第四節 推進農業投入結構調整

推進農藥化肥減量增效。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，嚴格執行化肥、農藥等農業投入品質量標準，降低使用量，提高利用效率。深入開展測土配方施肥，大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料，推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術，提高化肥利用率。推廣生態治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經濟的農藥。大力扶持社會化服務組織開展專業化統防統治。實施節水灌溉40萬畝，推廣水肥一體化技術21萬畝。到2025年，主要農作物化肥利用率、農藥利用率均提高到43%左右。

持續開展有機肥替代化肥行動。加快發展種養有機結合的循環農業。大力提升有機肥規模化生產能力，推廣商品有機肥。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式。推廣應用秸稈速腐還田、糞污堆肥還田等有機肥替代化肥技術，探索適宜復制推廣的有機肥替代化肥技術模式。扎實推進果（菜）等有機肥替代實施行動。

第四章 實施十大行動，推進碳達峰進程

貫徹落實國家碳達峰碳中和決策部署和省工作要求，集中力量實現碳排放重點行業領域率先突破，深入實施減碳降碳十大行動，倒逼能源結構和產業結構調整，努力推動我市在全省碳達峰碳中和進程中走在前列。

第一節 實施傳統產業綠色低碳行動

加速高排放行業減碳降碳。科學制定并扎實組織實施熱電、石化、化工、建材等高排放行業減碳降碳行動方案。深入實施工業鍋爐窯爐節能改造、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、工業副產氣回收利用等能效提升工程，推動規模以上工業企業綠色化、低碳化發展。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。從嚴落實國家、省加強高耗能高排放項目管理要求，嚴格落實“五個減量替代”，從嚴控制新上“兩高”項目。強化單位能耗產出效益綜合評價結果運用，倒逼能耗產出效益低的企業整合出清。加快存量項目節能減排改造升級，達不到規定能耗和排放標準的，列入關停計劃加快淘汰。

大力發展綠色低碳循環產業。推廣應用減碳降碳技術，推進既有產業園區和重點企業綠色化循環化改造，大力發展高值化循環利用產業，開展綠色低碳園區、工廠建設。到2025年，全市資源節約集約循環利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色低碳循環發展的經濟體系基本建立，高新區、淄博綜合保稅區及11家省級以上園區率先建設為綠色低碳循環產業園區，建設50家以上國家、省、市級綠色工廠，形成“典型帶動、全員跟進”的綠色制造梯次發展新格局。

第二節 實施光伏發電規模推進行動

整縣制推進規模化光伏發電。摸清全市屋頂資源底數，加強規劃統籌，比照國家標準，實施各區縣全域屋頂分布式光伏開發，組織好3個區縣屋頂光伏發電國家試點。圍繞“城、園、村”三域，整體推進試點任務，其中黨政機關、公共建筑、工商業和農村居民屋頂4類建筑按總面積安裝光伏的比例分別不低于50%、40%、30%、20%。鼓勵各鎮（街道）積極參與“百鄉千村”示范行動。

鼓勵集中式光伏發展。利用灘涂、養殖魚塘、荒山荒坡、已生態修復的赤泥堆場和廢棄礦坑等，因地制宜開展光伏集中發展應用，推廣生態友好型“光伏+農漁牧業”光伏電站建設。到2025年，全市集中式光伏發電裝機容量達到170萬千瓦左右。

第三節 實施天然氣替代推廣行動

積極建設天然氣分布式能源示范項目。以產業和物流園區、旅游服務區、商業中心、交通樞紐、醫院、學校為重點，有序發展天然氣分布式冷熱電三聯供能源項目，提升天然氣利用效率，有效降低碳排放。到2025年，建成5個天然氣分布式能源示范項目。

有序建設天然氣熱電聯產項目。在有穩定熱、電負荷的開發區、工業聚集區、產業園區，適度發展熱電聯產燃氣項目。加快實施一批燃氣蒸汽熱電聯產項目，到2025年，力爭全市燃氣熱電聯產機組裝機容量達到80萬千瓦以上。

加大煤電機組、鍋爐天然氣改造力度。制定降低燃氣改造成本的專項政策，支持實施燃煤機組、鍋爐天然氣改造。組織燃煤電廠開展“煤改氣”試點項目建設。同時，積極穩妥引進推廣天然氣脫碳升級新技術，提升天然氣的等級和品質。

第四節 實施綠色建筑節能行動

加快既有建筑節能改造。推動公共建筑、老舊居民小區等既有建筑實施節能改造。到2025年，全市新增既有建筑節能改造面積500萬平方米。

全面推進新建建筑綠色化。大力推廣綠色建材，積極推廣裝配式、被動式建筑和光伏建筑一體化。按照綠色低碳標準規劃建設零碳社區。在文昌湖省級旅游度假區整建制推進綠色建筑，打造綠色低碳智慧宜居城市示范區。到2025年，綠色建筑在新建建筑中的比例達到80%以上。

積極推廣新型清潔供暖方式。修訂完善城市供熱規劃，鼓勵機關、學校、醫院、高速服務區等公共區域以及相關住宅小區，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔化能源供暖。加大農村清潔供暖推廣力度，繼續支持農村民用住宅采用煤改氣、煤改電、空氣源和地源熱泵、光儲一體等清潔方式供暖，擴展新型清潔供暖應用場景。到2025年，農村清潔供暖基本實現全覆蓋。

第五節 實施工業余熱再利用行動

增加工業余熱供給。將工業余熱利用納入城市供熱規劃，推進工業余熱供暖規模替代、區域覆蓋。支持化工、建材、電力等行業建設工業余熱收集利用系統，高效整合利用不同品質余熱資源，鼓勵具備工業余熱供熱條件的企業對外供暖。到2025年，各區縣至少各建設1處、全市共建設15處工業余熱示范工程，新增工業余熱供熱面積2500萬平方米。

加快全市供熱管網互聯互通。統籌各區縣工業余熱資源和熱力需求，在對現有管網優化提升的基礎上，加速供熱管網互聯互通，為大范圍工業余熱利用夯實基礎。到2025年，重點區域基本實現供熱管網互聯互通。

第六節 實施氫能應用示范行動

推進“氫進萬家”科技示范工程。先行在桓臺縣推進實施中低壓純氫管網建設、樓宇用熱電聯供系統示范、加氫站等項目。

擴大重點領域氫能示范應用。擴大重點領域氫能示范應用，到2025年，全市公交車、城市配送車、工程車等領域氫燃料電池汽車運營規模達到1000輛。探索開展氫能發電試點，加強副產氫提純和新能源制氫能力建設，大型新能源發電項目必須配備10%以上的制氫或儲能能力。加快發展燃料電池備用電源及燃料電池熱電聯供系統，優先在氫能產業園開展示范應用。選擇部分偏遠山區開展小型分布式氫能發電供暖試點。

建設綜合能源港。規劃建設一批集加油、充換電、加氫、加氣等于一體的復合型能源服務港。加大現有加油站點綜合能源服務改造，實現多類型能源供給互聯互通。到2025年，全市建成或改造綜合能源港100座。

第七節 實施交通運輸降碳行動

推動交通結構優化降碳。提升鐵路貨運比例，拓展管道運輸優勢，大力推進鐵路、公路、水路、管道的高效順暢銜接，打造智慧低碳物流樞紐示范區。到2025年，全市鐵路、管道貨運量占比完成省下達任務，建成8個具有多式聯運功能的物流園區。

加快公共機構用車新能源化。各級黨政機關、公共機構和企事業單位帶頭使用新能源汽車，鼓勵采用租賃方式用車，擴大新能源汽車配備比例。“十四五”期間，全市新增或更新一般公務用車（除特殊要求用車外）100%新能源化。

加快巡游出租車和公交車新能源化。擴大新能源汽車在出租汽車（含網約車）和公交車行業的應用范圍，全市巡游出租車、公交車新增和更新車輛優先使用新能源汽車。到2025年，新能源巡游出租車新增和更新比例達到80%，公交車100%實現新能源化。

加快專用車新能源化。加大環衛、城市配送、郵政、救護車、校車、渣土車等專用車領域新能源汽車推廣應用力度，“十四五”時期，新能源汽車推廣應用比例逐年提高15%。力爭到2025年，環衛、城市配送、郵政、救護車、校車、渣土車等專用車領域車輛基本實現新能源化。

完善充換電基礎設施建設。爭創全國新能源汽車換電模式應用試點城市，按照“適度超前、布局合理、智能高效”原則，加快推進充換電站（樁）建設。有計劃推進既有居住社區充電樁建設，嚴格落實新建居住社區預留充電樁安裝條件100%配建要求。到2025年，全市新建各類充（換）電站3000余座，新建各類充電樁4萬個以上，達到全省先進水平，具備滿足全市11萬輛新能源汽車充電需求的能力。

第八節 實施碳捕集利用和儲能建設示范行動

深挖碳捕集、利用與封存（CCUS）技術對大規模溫室氣體的減排潛力，大力發展集中排放源捕集技術，著力抓好石化、煤電、建材、化工等行業高濃度二氧化碳工業捕集項目；加大分布式捕集技術研發應用，積極推廣干濕法空氣直接捕集技術、擴大二氧化碳捕集的范圍和領域。培育負碳工業發展，探索利用水泥和固廢的匯碳能力，推廣“水泥部件+二氧化碳封存”技術，在實現匯碳的同時“以廢治廢”。增加生態系統碳匯。積極推廣“可再生能源+儲能”模式。積極發展各類型儲能設施。

第九節 實施綠色低碳生活方式引領行動

實施綠色辦公示范行動。發揮黨政機關“綠色低碳、機關先行”示范作用，嚴格執行節能、節水、環保、再生綠色產品采購制度，強化節約用水、用電、用紙量化標準，大力推行信息化、無紙化辦公，減少一次性消耗用品使用，積極爭創綠色辦公單位。倡導其他公共機構集約節約利用辦公資源，使用循環再生辦公用品，降低能源資源消耗，營造綠色辦公環境。

推進綠色生活引領行動。加強生態保護知識宣傳教育，培養全民節能型消費和綠色低碳消費理念，積極推廣節能照明、節水器具和雨水收集利用技術。探索實施碳普惠制度，利用數字經濟和互聯網優勢，量化低碳行為，帶動家庭、學校等共同為碳達峰碳中和作出貢獻。大力實施公務接待簡約化和“光盤行動”，鼓勵適量點餐，遏制食品浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。

第十節 實施新能源產業促進行動

大力發展新能源汽車。重點發展新能源乘用車、商用車、專用車，積極布局智能網聯汽車。到2025年，新能源汽車產量達到20萬輛/年，智能網聯汽車產業規模達到100億元，打造成為在全國、全省具有較強影響力的新能源汽車和智能網聯汽車基地。

大力發展氫能裝備產業。加快東岳質子交換膜、山東工陶院固體氧化物燃料電池膜等關鍵技術攻關與產業化，大力推進億華通、愛德曼等氫能關鍵裝備項目，努力構建“燃料電池膜－膜電極－電堆－發動機－整車”的全產業鏈。布局建設桓臺氫能產業園、博山氫能產業基地、高新區儲能產業基地項目，壯大氫能關鍵材料及裝備產業，打造全國氫能產業創新發展高地。

第五章 實施六大減排，改善環境空氣質量

以持續降低PM2.5濃度，不斷提高空氣質量優良天數比例，逐步消除重污染天氣為目標任務，實施產業結構升級、清潔能源替代、運輸結構優化、揚塵精細管控、VOCs深度治理、氮氧化物深度治理“六大減排工程”，全面推進重點行業、重點領域的全流程污染治理，逐步破解大氣復合污染問題，甩掉環境空氣質量排名倒數的帽子。

第一節 推動產業結構升級減排

實施產業結構升級減排工程。化解壓縮化工、建陶、傳統機械、冶金、紡織、輕工產業過剩產能，淘汰出清全部“淘汰類”工藝和裝備，嚴禁新建“限制類”工藝和裝備。2022年新鋼鐵項目建成投產前，關停隆盛、齊林傅山2家鋼鐵公司鋼鐵冶煉設備。聚焦建陶、煤電、化工等高排放、高污染重點行業，分類實施壓減、整合、關停任務，加快淘汰落后低效產能。嚴控項目準入，“兩高”項目嚴格實施“五個減量”替代。到2025年，電力、石化、冶煉、水泥、陶瓷、耐火材料等高能耗、高污染企業占比降低至45%以下。

第二節 實施終端用能清潔化替代

完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業、建筑、交通等各用能領域電氣化、智能化發展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，對以煤為燃料的鍋爐和工業爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。持續推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式，在暫不具備集中供暖和氣代煤、電代煤條件地區，推廣民用清潔煤炭。把推廣天然氣作為清潔能源替代的重要著力點，到2025年，天然氣消費量占能源消費比例達到10%以上。

第三節 構建高效集約綠色流通體系

完善貨物集疏運基礎設施網絡，推進交通減排。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網絡，推進山東魯維青鐵國際物流港、魯中物流集聚園、淄博綜合保稅區等專用線項目建設運營。“十四五”末，全市鐵路專用線運營里程達到145公里。建成小清河集疏運體系，形成銜接一體、便捷高效、安全綠色的公鐵水聯運網絡。建設貨運快速路城市大外環，分離過境貨運交通和城市交通。充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉運、倒載次數。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。

第四節 全面加強VOCs綜合治理

全面排查工業源、農業源、生活源涉VOCs產排現狀，制定全市VOCs排放源清單。推進石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率，按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率，不得稀釋排放。對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，確保達標排放。持續開展重點行業泄漏檢測與修復（LDAR）。對排放量大，排放物質以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業制定“一企一策”治理方案。除惡臭異味治理外，不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術。推進工業園區和企業集群建設涉VOCs“綠島”項目，統籌規劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現VOCs集中高效處理。實施VOCs排放總量控制，2025年年底前，VOCs排放量比2020年減少指標達到省下達任務。

第五節 推進氮氧化物深度治理

嚴格治理設施運行監管，燃煤機組、鍋爐污染物排放穩定達到超低排放要求。2023年年底前，完成水泥、耐火材料、建陶行業超低排放改造。推動工業爐窯大氣污染深度治理，重點圍繞水泥、建陶、玻璃等企業精準施策，確保各類大氣污染物穩定達標排放。

第六節 推進顆粒物精細化管控

研究并開發揚塵圖像AI識別告警系統1套，布控揚塵可視化監控點位250個，建筑揚塵及道路揚塵可視化在線監控平臺1個，實現建筑揚塵和道路揚塵無人值守監管新模式。全面加強各類施工工地、道路、工業企業料場堆場、露天礦山揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治八個“100%”措施，道路、水利等線性工程進行分段施工。開展城市道路“深度保潔，以克論凈”本色行動。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部、支路街巷、工業園區等道路沖洗保潔力度，實施分類道路分級保潔作業方式。加強渣土車監督管理，規范渣土車通行時間和路線，實施全覆蓋與全密閉運輸，建立渣土車“黑名單”制度。強化裸地治理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采環節嚴格實施有效的抑塵措施。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。

第七節 強化移動源污染排放監管

嚴格執行汽柴油質量標準，強化油品生產和流通環節監管，加大油品質量監管執法力度，嚴厲打擊黑加油站點和不達標油品生產企業。建立在用汽油、柴油等油品溯源機制。2025年年底前，加油站全部安裝油氣處理裝置，依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監測系統并與生態環境部門聯網。采取自動監控和人工抽測模式，繼續加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監管力度，基本消除冒黑煙現象。實施老舊柴油貨車低排放管控措施，進一步擴大高污染、高排放控制區范圍。淘汰或更新升級老舊工程機械，繼續開展非道路移動機械編碼登記、定位管控與排氣達標監管，基本消除未登記、未監管或冒黑煙工程機械現象。

第八節 加強其它涉氣污染物治理

探索推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執行重點行業大氣氨排放標準。推進養殖業、種植業大氣氨排放控制，加強源頭防控，優化肥料、飼料結構。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。

加強惡臭氣體污染物治理。建立“點－線－面－域－走航”的“五位一體”惡臭氣體預警監測體系，在涉惡臭污染源的廢氣排放口和廠界、污染源到敏感點之間的傳輸通道以及距離污染源較近的生活聚集區安裝自動監測站點，并配備便攜式惡臭監測儀器。嚴禁燃燒重油、高硫石油焦、高硫煤等高污染燃料。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不能穩定達到鍋爐排放標準和重點區域執行特別排放限值的生物質鍋爐進行整改或淘汰。

第六章 實施八水統籌，提升水生態環境

以實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，著力構建水環境治理、水資源利用、水旱災害防御、水生態保護四個體系，大力推進引客水、蓄雨水、抓節水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排澇水“八水統籌，水潤淄博”方略，力爭在全省率先實現雨污合流管網、黑臭水體“兩個清零”，部分河流干涸河段恢復有水，水生態功能持續改善。

第一節 提升“治污水”能力

提升城鎮污水處理能力。“十四五”期間，對全市城鎮污水處理廠進行提標改造，確保出水水質主要指標（COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮）穩定達到《地表水環境質量標準》Ⅳ類水體標準。著力解決污水管網覆蓋不全、管網混接、管網破損等問題，力爭在全省率先實現雨污合流管網“清零”。定期對市政污水管網、雨水管網進行清淤疏浚。周村淦清污水處理廠、光大（周村）污水處理廠配套建設中水生態補水工程。

提升工業污染防治水平。綜合整治小清河、支脈河、孝婦河、太河水庫、沂河等流域內工業點源，對部分工業企業污水進行深度治理，提高出水水質。“十四五”期間，對全市化工園區污水處理廠進行提標改造，確保出水水質主要指標穩定達到《地表水環境質量標準》Ⅴ類水體標準。

實施排污口重點整治。對全市所有河流進行排查，形成排污口臺賬，按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求，制定“一口一策”整治方案。完成河湖排污口整治，基本形成權責清晰、整治到位、管理規范的入河排污口監管體系。

實施城市黑臭水體治理。以固成效、防反彈為重點，鞏固城市建成區黑臭水體治理成果，建立城市建成區黑臭水體清單動態調整機制，及時將反彈的和新發現的黑臭水體納入清單治理。加快建成區黑臭水體治理工作，力爭在全省率先實現黑臭水體“清零”。

第二節 提升水資源節約集約利用能力

做好“引客水”提升重點工程。進一步理順引黃管理體制，強化市級統一管理、統一調度，優化引黃水資源配置。圍繞用足用好黃河客水，推進劉春家、馬扎子引黃閘改建工程，提升引水能力，做好黃河水引水指標爭取工作。按照上級部署，適時推進南水北調東線二期工程淄博市配套工程相關工作。擴大客水受水區，覆蓋張店區、淄川區、博山區、周村區、臨淄區、桓臺縣、高青縣及高新區、經濟開發區、文昌湖省級旅游度假區，完成向淄川區供應客水配套管網建設，開展向博山區供應客水的論證、建設工作。

做好“蓄雨水”節約利用提升重點工程。推進水庫提標擴容工程，按照“一庫一策”論證分析，對具備條件的水庫進行提標擴容改造，選擇適宜地點新建調蓄水庫。結合河道治理工程，因地制宜建設攔河閘壩，提升河道、水庫雨洪水攔蓄能力，以沂源縣為試點組織編制具體實施方案。結合海綿城市建設，城區規劃建設下沉式綠地廣場、雨水滯留塘等設施，實現雨水滯納和存蓄。在農村地區，大力建設小水池（窖）、小池塘、小水渠、小泵站、大口井五小水利工程，提升雨洪水集蓄與利用水平。

做好“用中水”提升重點工程。大力推進城鎮中水利用基礎設施建設，新建或提升改造的城鎮污水處理廠、工業園區污水處理廠同步配套建設中水循環利用設施和中水供水管網。到2025年，全市中水利用率達到50%，火力發電中水使用比例不低于50%，一般工業冷卻循環中水使用比例不低于20%。城市綠化、環境衛生、景觀生態用水原則上使用中水。

做好“保供水”品質提升重點工程。構建多水源供水體系，加快城市供水應急水源建設。推廣城市供水深度處理工藝，城市（縣城）出廠水、管網水水質綜合合格率達到95%以上。實施新區水廠建設、灃水水廠第二水源和工藝提升改造、新城凈水廠深度處理等工程，提高供水品質。推進引黃供水、引太入張等骨干供水工程輸配水管網建設改造，提高供水保證率。2025年年底前，完成鎮級農村飲用水水源保護區勘界立標。加強城市集中式飲用水水源地及“千噸萬人”等農村飲用水水源水質監測，健全部門間監測數據共享機制。

做好“抓節水”提升重點工程。加大農業節水力度。推廣使用噴灌、微灌、低壓管道灌溉、水肥一體化等高效節水技術。推進實施高青縣馬扎子灌區續建配套與現代化改造等大中型現代化灌區建設。到2025年，農田灌溉水有效利用系數達到0.6509以上。深入開展工業節水。實施重點用水行業水效領跑者引領行動。嚴格控制新上高耗水工業項目，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產品，推廣節水工藝技術和設備，提高工業廢水資源化利用率。加強城鎮節水。加快推進城區綠化用水提升工程改造，降低公共供水管網漏損率。全面推廣使用生活節水器具，城市節水器具普及率達到100%。到2025年，單位國內生產總值用水量下降率完成省下達目標任務。

做好“地下水”控采保護工作。全面完成地下水超采區治理任務，提前完成全市淺層地下水超采區壓減任務，持續加大對大武地下水富集區的保護力度，強化市級統一管理、統一調度、統一開發利用，做好保護性開發工作。

第三節 提升水生態保護修復能力

實施中心城區（含張店區、高新區、經濟開發區）生態水系用水配套工程，進一步提升完善“八河聯通、六水共用”工程體系，保證中心城區生態用水需求。推進孝婦河文化休閑生態觀光帶工程（孝婦河生態修復工程），對孝婦河干流59.96公里河道進行文化休閑生態綜合提升。加大對淄河流域的綜合整治，結合全域公園城市建設，對淄河穿臨淄城區段深入開展水生態綜合提升改造，建設濱河綠道、濕地公園，打造生態農業風光、生態綠化景觀。中心城區河道以“河暢、路通、水清、岸綠”為目標，實施“河道整治工程、水質改善工程、景觀美化工程”，打造防洪排澇、休閑娛樂、人水和諧、親水宜居的生態河流。在烏河、沂河、支脈河等重要河流建設4個河道型人工濕地工程。“十四五”期間，在我市集中式飲用水水源地匯水區及淄河流域建設生態涵養林。推進大武地下水富集區水源涵養林、破損山體礦坑復綠等一系列生態修復工程。

第四節 提升“防洪水排澇水”能力

治理骨干河道。完成小清河干流及分洪道、孝婦河干流、淄河、范陽河、杏花河、預備河、孝婦河下游分洪河道、馬踏湖蓄滯洪區等列入省市實施方案的重點水利工程剩余工程建設任務，達到設計防洪標準；開工建設東豬龍河經濟開發區段治理工程，治理河道長度12公里。抓好其它骨干河道治理工程。對沂河田莊水庫至東里段進行系統治理，治理河道55公里；對淄河博山段進行治理，計劃治理河道10公里；對烏河臨淄段進行治理，計劃治理河道16公里。

治理鄉村河道及山洪溝。對26條流域面積50—200平方公里河流進行治理，治理河道長度205公里。完成淄川區峨莊支流、幸福支流和博山區趙莊支流、石溝河4條山洪溝治理。對流域面積50平方公里以下農村河道進行疏挖整治。

實施水庫塘壩除險加固。加強全市165座小型水庫運行觀測，對存在安全隱患的病險水庫，及時開展安全鑒定，全面完成除險加固工程。對全市塘壩進行全面摸排，按照先大型后小型，先重點后一般，分步實施、穩步推進，對病險塘壩進行除險加固。

實施“防洪水”非工程措施。建設由防汛監測站點和縣級平臺組成的縣級監測預警系統、鎮到縣視頻會商系統、預警廣播系統。新建雷達式雨水監測站點，實現小型水庫水位實時監控全覆蓋。提升改造南部山區山洪災害防治非工程措施，確保山區村莊山洪防御全覆蓋。提升改造北部平原農村基層防汛預報預警體系。新建市級水旱災害防御倉庫等非工程措施。

第七章 推進系統防治，加強土壤和地下水保護

堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復。實施水土環境風險協同防控。深入推進農業農村環境治理，建設生態宜居美麗鄉村。

第一節 推進土壤安全利用

持續推進農用地安全利用。嚴格落實農用地分類管理制度，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。持續推進受污染耕地安全利用和管控修復，擇優選擇安全利用技術和農作物種植種類。加強嚴格管控類耕地監管，依法劃定特定農產品嚴格管控區域，鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，在確保完成全市耕地保護目標的基礎上，實現嚴格管控類耕地全部安全利用。動態調整土壤環境質量類別。到2025年年底，受污染耕地安全利用率完成省下達任務。

推進建設用地風險管控和修復。加強重點行業企業用地超標地塊環境管理，對擬開發的關閉搬遷企業地塊依法開展土壤污染狀況詳細調查，暫不開發的關閉搬遷企業地塊依法落實風險管控措施。強化污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控，完成山東大成農化有限公司原廠址場地、原山東雪銀化纖集團股份有限公司西地塊、原淄博魯中銅材廠地塊、新華制藥老廠區、藍星東大21號地塊等風險管控和修復工程。到2025年年底，重點建設用地安全利用得到有效保障。

嚴格建設用地準入管理。在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節，依法督促相關單位開展土壤污染狀況調查，未依法開展或未經治理修復以及治理修復達不到相關土壤環境質量要求的地塊，嚴禁進入用地程序。

第二節 加強地下水環境監管

推動地下水環境分區管理。加強飲用水水源保護區及補給區保護，開展地下水飲用水水源補給區及供水單位周邊區域環境狀況和污染風險調查評估，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。

開展污染源地下水環境狀況調查評估。開展化學品生產企業、工業集聚區、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水污染源及周邊區域地下水環境狀況調查及環境風險評估。到2023年，完成化工類工業集聚區、化工重點監控點、危險廢物處置場地下水環境狀況調查評估；到2025年，完成垃圾填埋場、礦山開采區、尾礦庫等地下水環境狀況調查評估。

有效管控地下水環境風險。制定地下水質量達標方案或改善方案。化工企業聚集區編制“一區一策”地下水污染整治方案并組織實施，強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。持續推進封井回填工作。開展高青縣化工產業園（原高青縣臺灣工業園區）地下水污染源防滲試點工作。

第三節 防控土壤和地下水污染

加強空間布局管控。將土壤和地下水環境要求納入國土空間規劃，根據土壤和地下水污染狀況和風險，合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。禁止在居住區和學校、醫院、療養院、養老院等單位周邊，新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設項目。新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

防范工礦企業新增土壤污染。嚴格執行土壤污染重點監管單位名錄制度，結合重點行業企業用地調查和地下水污染狀況調查成果，完善土壤污染重點監管單位名錄。將高風險在產企業納入土壤污染重點監管單位管理。建立地下水重點污染源清單，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促企業定期開展土壤及地下水環境自行監測。定期對土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源開展土壤、地下水周邊監測。到2025年，完成第一輪污染隱患排查及整改。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施防腐防滲改造。

完善土壤和地下水污染防治監管體系。按照國家和省統一部署，推進土壤和地下水環境質量監測網絡建設，統一規劃、整合、優化監測點位。2025年年底前，在實現土壤環境質量監測點位所有區縣全覆蓋的基礎上，建立健全土壤和地下水環境監測體系，進一步提升監測部門土壤采樣和監測能力建設。建立健全土壤污染防治信息共享機制和工作協調機制，強化部門履責和協作，壓緊壓實土壤污染防治責任。

第四節 改善農村生態環境

加大農村環境整治力度。以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護等為重點，開展新一輪農村環境整治，到2025年，整治村莊數量達到上級要求。推進農村生活垃圾就地分類，健全收運處置體系，強化垃圾資源化利用。到2025年，開展生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到55%。遵循鄉村美學規律開展鄉村綠化美化攻堅行動，支持森林鄉村、森林鄉鎮、森林村居創建，加大生態文明示范村鎮建設力度，持續開展“美在家庭”建設活動，積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院建設活動。

推進農村生活污水治理。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，推進農村生活污水治理。到2025年，全市農村生活污水治理任務完成省定目標。建立農村生活污水治理長效機制。鞏固提升農村改廁成果。

實施農村黑臭水體治理。統籌實施農村黑臭水體治理及水系綜合整治，加快消除農村黑臭水體。合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，到2023年，基本消除現有農村黑臭水體。建立農村黑臭水體常態化動態監管機制。

強化養殖業污染治理。各區縣對已經劃定的禁養區，開展全面摸底排查，建立畜禽規模養殖場及養殖專業戶清單庫，對發現復養的，依法關閉取締。以規模養殖場配建糞污處理設施為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，加快推進畜禽糞污資源化利用步伐，到2025年，規模畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。推進水產綠色健康養殖，嚴格水產養殖投入品管理，擴大水面生態養殖等健康養殖規模，嚴格控制河流湖庫投餌網箱養殖。開展水產養殖尾水整治專項行動，到2025年，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。

加強種植業污染防治。大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯等技術，建立農用為主、多元利用格局。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到93%左右。依法全面落實秸稈禁燒制度，嚴格實行網格化管理。開展重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實各級工作責任，持續營造秸稈禁燒工作氛圍。健全完善棚膜、地膜、反光膜等農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，到2025年，基本實現農膜全面回收。

第八章 打造全域公園城市，提升生態系統質量和穩定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草系統治理，完善國土空間治理體系，強化生態保護統一監管，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性。

第一節 強化空間分類分區管控

構建國土空間開發保護新格局。實施國土空間總體規劃，嚴格執行“三區三線”管控措施。優化城鎮、農業、生態三大空間格局，嚴格各類空間轉用和紅線內占用，推動不同空間的節約集約利用。推進城市化地區集約綠色低碳發展，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市，把保護生態環境、提供生態產品作為重點，嚴格控制城鎮建設用地規模，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發；嚴守城鎮開發邊界，提高各類要素集聚水平；嚴格落實能源、資源、土地資源消耗總量和強度雙控制度，加強城市化地區耕地、永久基本農田和生態空間保護，保障生態環保型工業產品和服務。

構建生態環境分區管控體系。加強“三線一單”實施應用，對23個優先保護單元、74個重點管控單元、20個一般管控單元實施差異化、精細化的生態環境管控，并進行動態管理。在生態環境分區管控框架下，推動污染物排放和生態環境質量目標的聯動管理。優先保護單元，以綠色發展為導向，嚴守生態保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規劃保護區等嚴格執行有關管理要求。重點管控單元，著重推進產業布局優化、轉型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境突出問題。一般管控單元，執行區域生態環境保護的基本要求，合理控制開發強度。嚴格執行生態環境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細化完善。

第二節 守住自然生態安全底線

嚴守生態保護紅線。開展生態保護紅線管控分區、勘界定標等工作。嚴格管控不符合生態保護紅線準入要求的違法違規人類活動，積極開展生態保護紅線內生態系統的保護修復工作。

整合優化自然保護地。結合第三次國土資源調查數據、生態紅線評估和國土空間規劃，全面開展自然保護地基本情況調查和資源評估分析，整合歸并交叉重疊和相鄰接邊的保護地，科學編制、按程序報批整合優化方案，全面落實整合優化各項任務。按照省序時要求完成保護地勘界立標、確權登記，實現一地一牌一機構。整合優化后，科學編制自然保護地總體規劃，按規劃要求抓好自然保護地建設。

加強自然保護地、生態保護紅線監管。市、區縣生態環境部門會同自然資源和規劃部門依法組織開展自然保護地、生態保護紅線監督執法，對發現的問題及時通報市、區縣政府，依法依規處理。對破壞生態保護紅線和自然保護地的違法行為保持高壓態勢，嚴厲打擊，嚴肅查處。強化生態環境、自然資源和規劃、水利、林業等部門的協同，完善執法信息反饋機制。持續開展“綠盾”行動，加大自然保護地監管力度。加強自然保護地、生態保護紅線保護成效考核，將考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系，作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

第三節 推進全域公園城市建設

統籌山水林田湖草系統治理。實施一批改善黃河生態環境工程項目，筑牢黃河生態屏障。推進孝婦河、淄河、東豬龍河、烏河、漫泗河、范陽河、杏花河等河道生態區建設工程。建設烏河入湖口人工濕地二期等工程，新增人工濕地1.5萬畝。到2025年，全市林木覆蓋率穩定在30%左右。全面推進水土流失治理，以小流域為單元采取工程、植物、農業耕作等措施實施綜合治理，到2025年，累計完成水土流失治理面積350平方公里以上。

構建全域綠色生態網絡。構建“綠廊－綠環－綠楔”相互關聯的、多層次的、完整的綠色生態網絡。建設“藍網、綠網”兩類生態廊道體系，包括16條濱水生態綠廊和11條交通生態綠廊。規劃“四大主題”類型的生態綠楔，分別為中心城區東南角山地型生態綠楔、東北角人文型生態綠楔、西南角山水型生態綠楔、西北角農業型生態綠楔。建設中心城區生態內外兩條綠環，規劃55個生態公園，打造綠色生態屏障。貫徹“全域大公園，門前微綠地”的理念，統籌布局城市公園、社區公園、專類公園、游園以及風景名勝區、森林公園、濕地公園、郊野公園等多種類型公園，構建區域公園、城鎮公園、鄉村公園3大類，10中類和17小類的全域公園體系，提升城市生態系統質量，鋪墊公園城市綠色基底。到2025年，城市建成區綠地率穩定在40.6%以上。

第四節 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。啟動全市野生動物資源本底調查工作，建立野生動物資源數據庫，為我市野生動物資源及棲息地保護與管理、生物多樣性保護等提供數據支撐。加強生物多樣性監測，開展生物多樣性調查和評估。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。到2025年，國家重點保護野生動植物保護率達到100%。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。加強互花米草、美國白蛾、松林線蟲等外來入侵物種管控，持續開展自然生態系統外來入侵物種調查、監測和預警，及時更新外來入侵物種名錄。加強對自然保護地、生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。

第九章 推進黃河流域生態保護與環境治理

認真落實黨中央、國務院關于黃河流域生態保護和高質量發展的決策部署，按照“全域整體推進、沿河重點突破”的工作思路，以建成造福人民的幸福河為目標，著力加強生態環境保護，著力保障黃河長治久安。

第一節 開展黃河灘區生態環境綜合整治

依據新一輪國土空間規劃和永久基本農田劃定，推進土地利用結構調整，實施灘區國土空間差別化用途管制，開展灘區土地綜合整治。在保障防洪安全的前提下，推進灘區生態保護與修復，構建灘河林田草綜合生態空間。加強灘區水生態空間管控，因地制宜加強灘區濕地生態修復，推進灘區水源和優質土地保護修復，完善黃河防浪林帶體系，開展區域水土保持和預防工程，提升河道行洪和滯洪沉沙功能，打造黃河灘區生態涵養帶。合理發展生態農業、綠色養殖業和生態旅游業，大力推行生態凈化、內循環和無害化利用等方式，嚴格控制農業面源污染。

實施黃河河道和灘區綜合提升治理。實施黃河下游“十四五”防洪工程建設，規劃建設淄博河段河道工程，全面提升河道防洪減災能力。積極開展淄博黃河河道保護治理，嚴禁擅自新修或加高加固生產堤等無序活動，深化灘區安全建設，爭取開展灘區綜合治理試點。

第二節 建設沿黃流域綠色生態廊道

實施小清河流域保護修復。開展小清河流域水污染綜合治理，推進孝婦河、淄河、杏花河、預備河、烏河、東豬龍河、西豬龍河、澇淄河、大寨溝、引黃干渠、勝利河等小清河主要支流及支脈河、北支新河綜合治理，持續改善流域水環境治理。

開展南部山區生態保護修復。加強山區水土保護與水源涵養生態保護修復，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，發展完善復層異齡混交林。健全生物多樣性監測網絡，保護山地森林生態系統和野生動植物資源。實施小流域水土保護治理工程，嚴控人為新增水土流失，建設生態清潔型流域。加強林業有害生物防控和森林防火，提升森林管護能力。

推進廢棄礦山生態修復。按照“宜農則農、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則，加強廢棄露天礦山生態修復和綠色礦山建設，完成廢棄露天礦山生態修復92處，修復面積1.4萬畝。落實省綠色礦山建設管理有關要求，新建礦山投產1年內完成綠色礦山建設；2025年年底前，全市大、中、小型礦山建成率分別達到90%、80%、70%。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入。建立尾礦庫分級分類環境管理制度，以張店區、沂源縣為重點，加強尾礦庫環境風險隱患和礦區無序堆存歷史遺留廢物排查整治。全面評估管控尾礦庫安全風險，著力防范化解“頭頂庫”安全風險，建立完善尾礦庫安全風險監測預警機制和應急管理機制。

第三節 全力保障黃河下游長治久安

完善水旱災害防御工程。聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快防洪除澇工程建設，強化河道綜合治理。提升水旱災害防御能力，實施沂河、烏河、杏花河、預備河、烏河、東豬龍河、西豬龍河、澇淄河、大寨溝、引黃干渠、勝利河等河道治理工程。實施水庫塘壩除險加固工程，保障水庫安全運行。推進淄川區、博山區、沂源縣山洪溝治理工程和桓臺縣、高青縣等易澇區排澇能力建設，實現農村主要河道、山洪溝標準內洪水得到有效防御，澇洼地得到有效治理。

完善防洪減災應急體系。全面提高洪水監測預警能力。完善水文監測設施建設，建立流域洪水調度體系、洪水管理公共服務體系和災害預警信息系統，建設堤防及重點險工、控導視頻監控系統。全面提高救災減災應急能力。加強應急救援隊伍建設，強化經費、裝備保障，提高專業機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，建設水旱災害防御物資儲備庫。

第四節 打好深度節水控水攻堅戰

全方位貫徹“四水四定”原則，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，加快建立高效輸水、排水、節水工程體系，全面優化水資源配置，堅決遏制違規取水用水，大幅減少粗放用水。在規劃編制、政策制定、生產布局中堅持節水優先，嚴控水資源開發利用強度，研究制定水資源承載能力在區域發展、產業布局等方面的剛性約束措施。嚴格實行用水總量和強度雙控，健全市、縣兩級行政區域年度用水總量、用水強度控制指標體系。嚴格實施規劃和建設項目節水評價制度。深挖工業節水潛力，支持企業加大用水計量和節水改造力度，嚴格執行城鎮非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，嚴格高耗水行業用水定額（計劃）管理，對超過取水定額（計劃）標準的實施分類分步限期節水改造，建設一批節水標桿企業和園區。

第十章 強化風險防控，嚴守生態環境安全底線

將防范環境風險納入常態化工作，系統構建由環境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置組成的風險防范體系，提升環境風險防控基礎能力，保障生態環境與健康。

第一節 加強危險廢物收集處理

提高危險廢物利用處置水平。強化處置能力建設，規劃建設低碳環保新材料與再生資源循環利用產業園，再生利用廢活性炭30萬噸/年。建設齊魯化學工業園區固廢集中處置項目（二期），年處理危險廢物能力10萬噸/年。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。2025年年底前，全市危險廢物利用處置率不低于95%。

提升醫療廢物處置與應急能力。統籌城鄉醫療廢物處置。各區縣完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區，實現醫療廢物應收盡收、全面覆蓋，處置及時有效、科學規范。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類。建立健全醫療廢物監管信息系統，覆蓋醫療衛生機構和醫療廢物集中處置單位，實現信息互通共享，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒設施、協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其它協同處置設施等資源，建立醫療廢物協同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

建立全過程管理體系。制定篩選原則，每年更新完善全市危險廢物環境重點監管單位清單。推進一般工業固體廢物和危險廢物監管能力建設，建設全市危險廢物信息大數據監管平臺，對固體廢物產生、轉移、處置形成動態管控，通過對重點單位的重點環節、關鍵節點推行視頻監控、電子標簽等集成智能監控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。提升規范化管理水平，產廢單位申報登記率達到100%。到2023年年底，企業產生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達到100%，危險廢物規范化抽查合格率達到95%以上。

第二節 提升核與輻射安全監管能力

強化核與輻射安全監管工作。繼續開展全市輻射安全隱患排查，到2022年年底，完成所有核技術利用單位輻射安全隱患排查。日常檢查與專項行動相結合，聯合檢查和獨立調查相結合，強化對涉源單位專項檢查力度和執法處罰力度。推動區縣健全核與輻射安全監管機構建設，確保專人專責。臨淄區、高新區加強對高風險移動放射源實時監管。加強伴生放射性礦開發利用企業的環境輻射監測及信息公開工作。強化放射源全程監管，確保放射源輻射事故年發生率低于每萬枚1.5起。

提升輻射環境監測能力。加強輻射環境自動監測網絡運維管理，嚴格落實自動站“日監控、月巡檢”要求。加大監測能力建設力度，推動監測機構取得常規核與輻射環境監測項目資質認證。壯大和調動輻射監測機構的檢測力量，承接政府公共服務委托。

提升輻射事故應急響應能力。進一步完善我市輻射事故應急預案，制定我市輻射事故應急響應工作手冊，完善輻射應急合作機制，在輻射事故應急演練與響應、輻射安全保障等方面，加強生態環境、宣傳、網信、公安、衛生健康等部門之間的密切合作。重點強化輻射事故應急響應、應急監測、應急技術支持能力建設。為市、區縣兩級輻射監管人員配備必要的防護裝備和檢測儀器，市級配置適用于處置較大輻射事故的應急裝備和防護用品，區縣級配置適用于處置一般輻射事故的應急裝備和防護用品，滿足輻射環境日常監管和輻射事故應急響應的需求。

第三節 加大重金屬污染防治力度

實施涉重企業綜合治理。嚴格涉重金屬企業環境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”，控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規納入重點排污單位名錄。以產生鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、砷（As）的鉛蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍等行業為重點，實施涉重企業排查整治。加大落后產能淘汰力度，堅決淘汰不符合國家產業政策的制革、電鍍等項目，確保重金屬污染物穩定達標排放，完成省下達的減排目標。

加強重點行業重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業企業生產工藝提升改造力度，銅冶煉企業積極推進轉爐吹煉工藝提升改造，鉛冶煉企業富氧－鼓風爐還原工藝（SKS工藝）推進鼓風爐設備改造，鋅冶煉企業加快豎罐煉鋅設備替代改造。加強有色金屬冶煉行業廢氣無組織排放管控。加快電鍍企業入園，提高電鍍企業入園比例。強化皮革鞣制加工行業鉻減量化或封閉循環利用技術改造。

第四節 推進“無廢城市”建設

加快綜合利用處置設施建設。全面整治尾礦、工業副產石膏以及脫硫、脫硝、除塵產生的固廢，建設一般工業固廢終端處置中心（二期）。建設赤泥綜合利用項目，削減赤泥存量。加強電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用。各區縣和重點企業萬元工業產值一般工業固體廢物產生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋量。

加快推進歷史固廢堆存和廢棄坑塘問題點位清理整治。繼續加強歷史遺留問題排查，2022年1月底前完成排查工作。推進已排查出的固廢堆場和廢棄坑塘問題點位整治，對還未完成整治的問題點位倒排工期。2022年3月底前，各區縣政府制定問題點位整治方案，建立“一點一策”并組織實施治理，整治完成后及時組織專家對治理成效進行評估論證，消除土壤和地下水污染隱患。建立一般工業固體廢物和危險廢物非法貯存、傾倒、填埋點位常態化巡查管理機制，發現問題及時依法處置。

推行生活垃圾分類。大力推進生活垃圾等分類處理，重點推動全市公共機構全面實施生活垃圾分類制度。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產品、辦公家具等廢舊物品循環再利用。督導機關事業單位做好有害垃圾統一清運處置。廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區開展生活垃圾分類。落實國家塑料污染治理有關要求，推動公共機構逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型帶動區域性、系統性工作提升。到2022年，全市遴選建成100個公共機構生活垃圾分類示范點，到2025年，實現生活垃圾干濕分類處理全覆蓋。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。禁止生產和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜。禁止以醫療廢物為原料制造塑料制品。禁止銷售含塑料微珠的日化產品。有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用，加強快遞塑料包裝管控。積極推廣替代產品，增加可循環、易回收、可降解綠色產品供給。持續開展塑料污染治理部門聯合專項行動。常態化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區域塑料垃圾清理。推進農膜生產者責任延伸制度，開展廢舊農膜回收以舊換新。

第五節 完善環境風險防控機制

加強環境風險預警防控。完善企業突發環境事件風險評估制度，由高到低形成紅、橙、黃、藍4個安全風險等級的評價，并按照“一企一策”的原則，制定安全管控措施。在核與輻射、重金屬、化學品、尾礦庫、危險廢物等相關領域，開展環境風險排查，加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地環境風險調查評估，實施分類分級風險管控。建設水源地水質在線生物預警系統，建設水環境風險預警平臺。

健全突發環境事件應急管理體系。以化工園區、重點化工監控點、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。加強應急監測裝備配置，定期開展應急監測演練，增強實戰能力。完善由應急隊伍、應急處置技術、應急裝備、應急預案、應急演習、應急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構成的環境安全體系。2022年年底前，完成市、區縣突發環境事件應急預案修編。2025年年底前，完成全市化工園區環境風險預警體系建設。實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋。

第六節 重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。加強事中事后監管，對企事業單位新化學物質環境管理登記責任落實情況進行監督抽查，督促企事業單位完善環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術的推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質的含量限值。嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫藥等行業新污染物環境風險管控和環境準入管理。

第七節 加強國際環境公約物質管控

加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控物質。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞等國際環境公約。強化消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，研究開發替代技術與替代產品。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產、使用和進出口（可接受用途除外）。禁止六溴環十二烷的生產、使用和進出口（除用于實驗室規模的研究或用作參考標準的）。基本淘汰十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發與應用。禁止生產和進出口《關于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產品目錄所列含汞產品。電石法聚氯乙烯企業生產每噸聚氯乙烯產品用汞量不高于49.14克，且持續穩中有降。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。

第十一章 厚植全員環保，提升生態環境治理效能

全面落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決把“刑責治污”的“利劍”亮出來，進一步完善現代化生態環境治理體系，提升生態環境治理能力，統籌推進生態共建環境共治。

第一節 健全“全員環保”機制

進一步擰緊閉環責任鏈條。充分發揮市生態環境委員會辦公室牽頭抓總作用，督促各級各有關部門全面落實生態環境責任。著力構建內容完善、邊界清晰的生態環境保護責任體系，有效避免責任多頭、責任真空、責任模糊等現象。建立健全動態化任務督導調度機制，推進落實生態環境保護年度綜合治理任務。建立健全清單化交辦落實機制，對上級交辦或群眾反映的突出環境問題實行“雙移交”，明確問題整改直接責任主體。實行一手抓“全員環保”，一手抓“刑責治污”，保持對環境違法行為的高壓態勢。

進一步烘托“全員環保”氛圍。組織各級各部門、各級新聞媒體和社會各個方面，廣泛開展“全員環保”宣傳發動工作，把中央環保政策解讀好，把省、市工作要求講解好，把“全員環保”的任務目標、工作措施宣傳好，選樹“全員環保”的先進經驗、先進典型，曝光反面典型。建設“全員環保實踐中心”，推動機制落實。

第二節 完善生態環境法規制度

全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新，鞏固提高排污許可證及執行報告填報質量。加強排污許可證后管理，強化排污許可執法監管，將排污許可證作為生態環境日常執法的主要依據。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境質量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。實施非固定污染源全過程調度管理，強化統計、監管、考核。實施好污染物減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。

健全環境治理信用制度。將各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。嚴格執行企業環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。嚴格落實排污企業黑名單制度，將企業在環境影響評價、社會化環境檢測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域的違法違規信息記入企業信用記錄，并向社會公開。督促重點排污單位、實施強制性清潔生產審核的上市公司、發債企業，在年報等相關報告中依法依規披露企業環境信息。因生態環境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發債企業，在規定期限內持續披露企業環境信息。

建立健全生態補償機制。按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，建立完善空氣、地表水、自然保護區等領域的縱向生態補償及橫縱結合的流域生態補償體系。探索建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。到2025年，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成。

第三節 優化生態環境執法方式

厘清執法職責界限，突出依法執法。實施執法事項清單管理，建立執法履職責任制度。健全部門協調聯動機制，強化生態環境聯勤聯動執法。在危險廢物等重點領域，加強部門聯合執法、案件移交和會商督辦，健全部門并聯工作機制，強化生態環境行政執法與刑事司法銜接。強化涉損害賠償案件線索移交，依法開展生態環境損害賠償。

優化執法方式，突出精準執法。深化生態環境綜合執法，完善“雙隨機、一公開”監管措施。統籌調配轄區內執法力量和資源，實現一次綜合執法行動完成多項任務，精減執法頻次。檢查計劃、檢查結果及時向社會公開。建立現場檢查計劃制度，現場檢查計劃實行備案管理。對重大生態環境違法案件實行專案查辦制度。涉及其他部門的，采取部門聯合執法、聯合掛牌督辦等方式，推動案件及時有效辦理。

提升發現問題能力，突出高效執法。嚴格落實生態環境違法行為舉報獎勵有關規定，鼓勵公眾參與環境保護監督管理。建立信訪快速辦理制度，積極推行非現場監管方式，推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”執法監管新模式，實現多渠道數據互聯互通。健全執法監測工作機制，發揮第三方機構支撐保障作用。建立生態環境執法、監測機構聯席會議、聯合行動、聯合培訓等機制。鼓勵社會生態環境監測機構參與執法監測，探索適合監測執法垂直管理模式的區縣級“局隊站合一”運行方式。

規范執法制度程序，突出規范執法。逐步實現全員、全業務、全流程使用移動執法系統，全面配備使用執法記錄儀，實現執法辦案全過程留痕、可回溯管理。定期開展案件總結、分析和報送工作。按照“誰執法、誰普法”原則，深入開展“送法入企”活動，以中小企業為重點，每年至少開展一次普法培訓。利用陳述申辯、聽證等程序，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執法。

第四節 提升生態環境監管能力

完善生態環境監測體系。建設大氣復合污染綜合監測網和重點監控檢測實驗室。建立16個環境空氣自動監測站、6個通道站，布設223個空氣質量監測微站。提高現場快速便攜式監測能力。組建專職環境空氣質量預報團隊，提高空氣質量預測預報能力。提高固定式常規水質監測站監測密度及靈活性，配置可移動式水質監測站。在主要污染源排污管線等重點區域建設監測監控系統，構建“水環境質量－排水口－污染源”全鏈條監測網絡。“十四五”期間，頒布實施《淄博市污染源自動監控管理條例》。試點開展對廢氣污染源自動監控設施加裝遠程質控設備、人工監測設備加裝遠程傳輸設備，有效防范監測數據造假行為。推動重點排污單位在線監控設施“應裝盡裝”，對小微企業實施治污設施電量監控。建設3個縣級區域環境監控中心，實現各類監測任務集約化下達，提高監測任務完成時效。

提升生態環境信息化水平。依托智慧城市大數據中心云網資源服務和數據支撐，建設全市生態環境數據資源中心和生態環境信息樞紐，利用大數據技術增強數據匯聚、交換、服務能力，推動生態環境政務數據資源跨層級、跨區域、跨部門共享交換和協同作用。建設生態環境超級指揮平臺，匯總、分析、調度全市各級各部門生態環境質量相關信息，進一步提高合成作戰能力。建設污染源清單信息管理系統。

第五節 強化生態環境科技支撐

圍繞亟待解決的環境污染熱點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以產業鏈為依托，推動形成創新共同體，攻克一批污染治理關鍵核心技術裝備和材料藥劑。將生態環境保護領域基礎性研究項目、重大關鍵技術攻關項目、重大技術典型推廣項目、重大創新平臺項目納入市科技計劃重點支持范圍。建設中科院魯中研究院、南大環保淄博研究院、移動污染源排放測試及控制技術研究院、環保新材料研發中心。

加強生態環境科技人才隊伍建設。推動實現我市用人單位聘用的生態環境科技人才可申報我市重點人才工程，符合條件的引才單位（個人）可享受“伯樂獎”引才獎勵。建設生態環境智庫，在各級民主協商、決策咨詢等領域充實生態環境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。

第六節 強化省會經濟圈聯防聯控

加強大氣污染聯防聯治。共同嚴格落實能源和煤炭消費總量控制，實施PM2.5和VOCs“雙控雙減”，開展大氣污染源清單的編制與共享應用，建立機動車和非道路移動機械污染聯防聯控協調機制，建立空氣質量預報預警會商機制，共同應對區域重污染天氣。

加強跨界水體環境聯治。跨市斷面涉及區縣嚴格遵守流域橫向生態補償協議，形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制。以斷面達標為著力點，加強聯防聯控、聯合執法、合力治污，做到守河有責、守河擔責、守河盡責。協同開展小清河復航水污染防治。建立行政交界斷面水質、水量監測和信息通報機制，構建水污染應急聯動機制。

加強固危廢協同處置。加強固危廢防治信息的共享，鼓勵省會經濟圈企業協同開展固體廢棄物資源化循環利用，嚴格推行危險廢物轉移電子聯單制度。建立危廢、醫廢處置資源互備機制，共同應對應急情況下的危廢、醫廢處置，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。

加強邊界生態環境聯控聯治。建立邊界區域生態環境執法聯動機制，共同打擊邊界環境違法行為。共同加強跨市生態保護紅線區域的監管，共同開展跨界生態環境修復工程。探索建立跨行政區生態環境基礎設施建設和運營管理的協調機制。

建立健全長效工作機制。建立聯席會議制度，對接各項合作事宜推進情況，分析生態環境形勢，研究制定下步工作措施。建立聯合培訓學習制度，推廣推介先進監管執法經驗。建立定期研討制度，加強創新，探索推出新舉措、新辦法、新政策。

第十二章 培育生態文化，推動形成綠色生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

第一節 推進生態文化體系建設

加強生態文明宣教。將生態文明納入國民教育體系、職業教育體系和黨政領導干部培訓體系。將習近平生態文明思想納入學校教育教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程。推動各類職業培訓學校、職業培訓班積極開展生態文明教育。推進生態環境保護職業教育發展。開展生態環境科普活動，積極建設生態環境宣傳教育實踐基地。大力宣傳生態環境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或專欄，對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。

豐富生態文化載體。深入挖掘齊文化、黃河文化的生態文化內涵，彰顯人與自然和諧共生的理念。推進齊文化、黃河文化遺產系統保護。全面保護齊長城沿線歷史文化遺產和自然生態，綜合提升完善齊長城沿線景點，發展山地自然康養旅游，培育齊文化傳承創新發展旅游高地。舉辦“中華文明·齊文化論壇”。建設高青黃河百里長廊風情帶，打造“黃河+濕地+溫泉+慢城”黃河文化旅游特色品牌。辦好山東高青黃河文化旅游節，講好“黃河故事”。高標準建設高青黃河文化博物館。

第二節 推行簡約綠色低碳生活

開展綠色創建活動。積極爭創節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。支持有條件的地區申報省級或國家級生態文明建設示范區及“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。積極參與綠色中國年度人物、中國生態文明獎評選，樹立先進典型。

完善城市綠色交通綜合體系。優化城鄉公交場站布局，實現公交樞紐站覆蓋所有區縣。到2025年，主城區公交站點500米覆蓋率達到85%。持續加強步行、自行車等低碳綠色交通系統建設。到2025年，綠色出行比重達到70%。

營造寧靜和諧的生活環境。強化聲環境功能區管理，開展聲環境功能區評估與調整。在全市27個功能區點位、632個區域點位、237個交通點位安裝噪聲自動監測設備，并與市自動監控平臺聯網。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，充分考慮建設項目和區域開發改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求。嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。鼓勵創建寧靜社區等寧靜休息空間。

第三節 促進生態文明共建共享

發揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，到2025年，政府綠色采購比例達到50%。市、區縣黨政機關要爭創節約型機關。

落實企業生態環境責任。企業落實法定責任，從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝裝備、落后產品，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍，排污企業實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監測、自我公開、自我承諾，依法依規向社會公開相關環境信息，接受社會監督。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。

強化公眾監督與參與。推動環保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監督和舉報反饋機制，完善“發現問題－解決問題－核查成效－分析研判－集中治理”全鏈條閉環工作機制，利用“信、訪、網、電、微”等渠道，充分發揮信訪信息“金礦”作用，暢通環保監督渠道。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。壯大市綠色環保志愿者協會的公益組織力量，發揮好政府與企業、公眾之間的紐帶作用，促進我市“全員環保”事業的發展和繁榮。

第十三章 保障措施

第一節 加強領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態文明思想融入經濟社會發展全過程各領域，認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設重大決策部署。堅持黨的全面領導，壓實各級黨委、政府的生態環境保護責任。用經濟和環境“雙指標”綜合評價區域發展質量，加大高質量發展綜合績效考核中生態環境保護指標考核強度。

第二節 完善推進機制

市、區縣政府承擔規劃實施的具體責任，制定并公布生態環境保護年度目標和重點任務。各部門編制相關規劃時，要與本規劃做好銜接，加強生態環境保護、節能減排約束性指標管理。生態環境各要素各領域編制專項規劃或行動方案，落實目標任務。市生態環境局每年向市政府報告生態環境保護重點工作進展情況。堅決打擊污染環境破壞生態的犯罪行為，有效發揮刑責治污的震懾作用。

第三節 加強調度評估

市生態環境局會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務和工程進展情況進行調度。在2023年、2025年年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估，評估結果向市政府報告，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

第四節 加大投入力度

落實助力綠色產業發展的財稅政策。實施差別化信貸政策，加大對傳統產業轉型升級、節能環保產業、清潔采暖等領域的信貸投放。拓寬生態環境污染治理資金融資渠道。加大政府專項債券發行力度，積極爭取政策性銀行融資扶持，充分發揮我市環保基金的作用，支持社會資本參與設立更多環保產業基金。吸引和撬動更多社會資本投向重點領域、重點企業，集中資源扶優扶強。鼓勵社會資本參與農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理。鼓勵開展重大環保裝備融資租賃，有效帶動社會資本投入生態保護與環境治理。

第五節 推進生態環保鐵軍建設

推進生態文明和生態環境學科建設、創新平臺建設、領軍人才和科學家培養。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域以及自然資源和規劃、水利、農業農村等部門生態環保隊伍建設。統籌任用生態環保干部，加強交流使用。提升區縣、鎮（街道）等基層生態環境隊伍能力，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提高業務本領。

第六節 加強宣傳引導

深入開展社會化宣傳和培訓，在全社會大力倡導生態文明理念。充分利用互聯網、報刊、電視、廣播等多媒體，尤其是短視頻、微博、微信公眾號等新媒體平臺增加與公眾在生態環保領域的互動。動員公眾參與生態文明建設，推動建立全體居民參與的社會行動體系，構建自上而下的社會公眾生態文明宣傳機制。通過舉辦世界環境日、世界水日、生物多樣性保護日、國際臭氧層保護日等主題活動，提升機關及社會公眾對生態文明建設的參與度，形成全社會參與生態文明建設的良好社會氛圍。做好生態文明教育基地、美麗中國建設等典型的宣傳，推廣先進經驗與做法。挖掘一批先進集體和個人的優秀事跡，做好典型報道。