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為認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，大力推動節能減排，深入打好污染防治攻堅戰，推進經濟社會發展全面綠色轉型，根據《國務院關于印發“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發〔2021〕33號），結合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標，進一步健全節能減排政策機制，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，確保完成“十四五”節能減排目標，為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，為建設美麗天津提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.6萬噸、0.04萬噸、2.08萬噸、0.99萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、推動實施重點工程

（一）重點行業綠色升級工程。

（二）園區節能環保提升工程。

（三）城鎮綠色節能改造工程。

（四）交通物流節能減排工程。

（五）農業農村節能減排工程。

（六）公共機構能效提升工程。

（七）重點區域污染物減排工程。

（八）煤炭減量清潔替代工程。

（九）揮發性有機物綜合整治工程。

（十）環境基礎設施水平提升工程。

四、健全完善政策機制

（一）完善能耗雙控制度。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，以能源產出率為重要依據，綜合考慮經濟發展、產業結構等因素，合理確定各區“十四五”能耗強度降低約束性目標。有效增強能源消費總量管理彈性，根據各區生產總值增速目標和能耗強度降低目標確定能源消費總量預期性目標，對完成能耗強度降低目標的區，其能源消費總量免予考核。

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學、依法治污，推進各區單位工業增加值、工業園區單位面積、重點行業單位產品等污染排放強度監測評估，結合各區污染物排放強度、總量和生態環境質量，優化分解重點工程減排量，推進實施重點減排工程，加快推動綠色低碳發展、結構優化調整。健全完善污染物排放總量控制制度，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接。加強總量減排核算信息化管理，強化監測、核查、考核，健全激勵約束機制，堅決杜絕弄虛作假。（市生態環境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。嚴格高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）審批準入，加強固定資產投資項目節能審查，推動新建“兩高”項目能效水平應提盡提。嚴把“兩高”項目環境準入關，嚴格環評審批，對不符合法律法規、規劃環評、生態環境分區管控和區域污染物總量削減要求的，依法不予審批。

（四）健全標準體系。貫徹落實國家節能環保法律法規規章，嚴格執行國家強制性單位產品能耗限額標準和污染物排放標準。加強節能環保地方標準建設，推動制定固定資產投資項目節能審查后評價、能耗在線監測、綠色建筑評價、綠色建筑設計、能源領域5G應用等節能標準，制修訂生活垃圾焚燒、鋼鐵工業大氣污染物排放等環保標準，制修訂生活、工業、農業取用水定額標準。

（五）完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排技術研發推廣和重點工程建設，建立穩定的市、區兩級環境治理財政資金投入機制，加大政府綠色采購力度。

（六）完善市場化機制。按照國家統一部署，探索開展用能權交易，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。（七）加強統計監測能力建設。嚴格執行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對能源利用狀況報告進行審查。健全能源計量體系，加強能源計量技術服務和能源計量審查。

（八）壯大節能減排人才隊伍。完善節能監察工作機制，明確任務分工，建設專業性強、職責明確的節能監察隊伍，加強節能監察能力建設，提高節能監察信息化水平。

五、保障措施

（一）加強組織推動。各區人民政府、各部門和各有關單位要堅持系統觀念，明確目標責任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。

（二）強化監督考核。開展“十四五”各區人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用評價考核結果，對工作成效顯著的區加強激勵，對工作不力的區加強督促指導，考核結果經市人民政府審定后，交有關部門作為對各區領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

（三）開展全民行動。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動，將其納入文明城區、文明單位、文明社區、文明村鎮、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。

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